Вопрос 3. Реализация административно-правовых норм

Реализация административно-правовой нормы представляет со­бой процесс практического претворения в жизнь субъектами админи­стративного права содержащихся в нормах предписаний, правил по­ведения. Следовательно, реализация административно-правовых норм — это такое правомерное поведение (деятельность) субъектов административного права, которое согласуется с требованиями, уста­новленными нормами административного права, и выражается в при­обретении и использовании установленных нормами прав и выполне­нии предусмотренных ими обязанностей.

В теории административного права выделяется четыре формы реализации правовых норм: а) соблюдение; б) применение; в) испол­нение; г) использование.

Соблюдение административно-правовых норм характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям админист­ративно-правовых норм. Сущность данной формы реализации право­вых норм состоит в воздержании субъекта от совершения запрещен­ных действий. Применение административно-правовых норм осущестщтяется соответствующими субъектами исполнительной власти. Оно практи­чески выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, "приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т. п.). Важно отметить, что правоприменение в административном праве непосредственно связано с функционированием механизма исполнительной власти. Граждане не имеют полномочий по применению административ­но-правовых норм.

Исполнение административно-правовых норм — точное следова­ние участников регулируемых управленческих отношений тем юри­дическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в этих нормах содержатся. Данный вариант реализации правовых норм уни­версален, поскольку его субъектами являются любые участники управленческих отношений. От качества, объема и уровня исполне­ния зависят реальность административно-правовых норм и устанав­ливаемого ими правового режима в сфере государственного управле­ния. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспече­ния должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

Использование административно-правовых норм предполагает добровольное совершение субъектами права правомерных действий,которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управ­ления. При этом необходимо отметить, что в отличие от исполнения при использовании реализуются субъективные права. Например, осу­ществление гражданином права на управление транспортным средст­вом, полученным путем выполнения соответствующей процедуры (сдачи экзамена, приобретения документов и т. д.).

Правоприменение в административном порядке в случаях, спе­циально предусмотренных действующим российским законодатель­ством, возлагается также на суды (судей). В частности, подобного рода действия судебные органы осуществляют при назначении админист­ративных наказаний за совершение административных правонаруше­ний и при рассмотрении и разрешении ряда административных споров.

Таким образом, применение административно-правовых норм отличается от их соблюдения, исполнения и использования рядом ха­рактерных черт.

Во-первых, применение норм административного права пред­ставляет собой организующую властную деятельность субъектов госу­дарственного управления, посредством которой упорядочивается общественная жизнь, путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений.

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, которые именуются правоприме­нительными. Правовое положение участников в этих правоотноше­ниях различно. Активная роль в этих отношениях принадлежит субъ­екту правоприменения, обладающему государственно-властны ми полномочиями.

В-третьих, правоприменительная деятельность всегда осуществ­ляется в особых, установленных законом формах.

В-четвертых, применение права всегда сопровождается вынесе­нием индивидуально-правового акта (акта применения права), исхо­дящего от субъекта правоприменения.

Основными требованиями применения норм административного права являются законность, обоснованность и целесообразность.

Реализация административно-правовых норм означает практи­ческое использование содержащихся в них правил поведения в инте­ресах регулирования управленческих общественных отношений. В этом процессе участвуют все стороны указанных отношений в соот­ветствии со своим административно-правовым статусом.

Реализация административно-правовых норм — это прак­тическое их использование в соответствии с целями адми­нистративно-правового регулирования управленческих общественных отношений

Различают два основных способа реализации админист­ративно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.

Исполнение заключается в совершении субъектами дей­ствий, предписанных административно-правовой нормой. Иначе говоря, исполнение административно-правовых норм заключается в точном следовании субъекта управленчес­ких отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержаться.

Применение административно-правовых норм заклю­чается в издании уполномоченными органами (должност­ными лицами) индивидуальных юридических актов, осно­ванных на требованиях материальных или процессуальных норм. Эти акты издаются в процессе решения конк­ретного дела.

Использование — состоит в добровольном совершении субъектами административного права правомерных дей­ствий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Соблюдение административно-правовых норм состо­ит в воздержании субъекта от совершения действий, зап­рещенных нормами. Таким образом, соблюдение может осу­ществляться без вступления субъекта в конкретные адми­нистративно-правовые отношения.

Основными требованиями правильного применения норм административного права являются законность, обосно­ванность, целесообразность, научная организация право­применительной деятельности.

Дата добавления: 2015-05-10