Экологическое право: понятие, предмет, источники, принципы

Экологическое право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Актуальность правового регулирования в этой сфере обусловлена тем, что в настоящее время отношения в системе «природа-общество» характеризуются как кризисные. Экологический кризис – состояние окружающей среды, угрожающее существованию человека как биологического вида.

Предметом экологического права являются общественные отношения, которые возникают в связи с использованием и охраной окружающей среды, а также обеспечение экологической безопасности.

Экологическое право регулирует:

- объекты экологических отношений;

- право собственности на природные ресурсы;

- правовые нормы использования природных ресурсов;

- правовую охрану природных объектов;

- организационный механизма охраны окружающей природной среды;

- экономический механизм охраны окружающей природной среды;

- ответственность за экологические правонарушения;

- правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями;

- экологические требования при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов;

- экологические требования при эксплуатации объектов;

- правовую охрану окружающей среды городов и других населенных пунктов;

- правовой режим природно-заповедного фонда;

- правовой режим природы курортных, лечебно-оздоровительных рекреационных зон;

- правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия;

- международно-правовые механизмы охраны окружающей природной среды.

Таким образом, экологическое право рассматривается как весьма сложная, комплексная отрасль права, складывающаяся из норм составляющих земельное, горное, водное, лесное и иное право.

Источники экологического права.

Основу экологического законодательства составляют международно-правовые акты по охране окружающей среды, например: Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения морей сбросами отходов и других материалов 1972 г.; Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г.; Конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и т.д. Российская Федерация является участницей почти 80 международных многосторонних договоров в области охраны окружающей среды.

Россия является также членом целого ряда международных организаций, ставящих своей целью охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Это прежде всего Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 года; Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), учрежденный в 1948 году; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), образованная в 1946 г.; Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), основанное в 1957 г.; Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО), созданная в 1947 г. и др.

Программы, конвенции, рекомендации указанных организаций содержат нормы и принципы международного экологического права, которые стали исходными для разработки отечественной экологической правовой системы.

К внутренним источникам экологического права относятся:

1. Конституция РФ. В ее статьях содержатся важнейшие положения, определяющие характер экологических правоотношений. В частности, ст. 9 закрепляет приоритет требований по охране окружающей среды, указывает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статья 36 гарантирует права собственников на землю и другие природные ресурсы. Статья 42 содержит основы правового статуса человека в экологической сфере. 58 статья гласит, что «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Статья 72 определяет, что природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

2. Основным внутриотраслевым источником является ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года. В данном Законе определяются главные принципы экологического права, правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов «в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности».

3. Другие законы, в совокупности составляющие природоохранное законодательство: «О землеустройстве» от 18.06.2001 г., «Об охране атмосферного воздуха» от 01.05.1999 г., «О животном мире» от 24.04.1995 г., «О недрах» от 21.02.1992 г., «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 г., «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. и т.д.

4. Кодифицированные НПА: Лесной кодекс РФ от 2006 г., Водный кодекс РФ от 12.04.2006 г., Земельный кодекс от 25.10. 2001 г., Горный кодекс.

5. К подзаконным НПА экологической отрасли относятся указы Президента, постановления Правительства, ведомственные нормативные акты.

В совокупности все эти группы источников образуют систему экологического права РФ.

Основные принципы экологического права.

В наиболее развернутом и концентрированном виде они выражены в статье 3 ФЗ об окружающей среде:

- соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, обществ и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

- независимость контроля в области охраны окружающей среды;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность;

- учет природных и социально-экономических особенностей территории при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

- сохранение биологического разнообразия;

- обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области окружающей среды;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем.

Дата добавления: 2015-05-10