Экологические правоотношения: понятие и структура. Право собственности на природные объекты и ресурсы

Экологические правоотношения – общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы, урегулированные нормами экологического права.

Структура экологического правоотношения включает четыре основных элемента: субъекты, объекты, содержание правоотношения, основания возникновения.

Субъектами экологического права могут быть следующие группы участников правоотношений:

- природопользователи (физические лица и хозяйствующие субъекты);

- специально уполномоченные органы (государственные и муниципальные);

- экологические общественные объединения;

- органы природоохранной прокуратуры.

Объектами выступает окружающая среда и составляющие ее компоненты: природные объекты, природно-антропогенные объекты, антропогенные объекты.

Природные объекты – составная часть окружающей среды естественного происхождения, находящаяся в экологической взаимосвязи с другими природными объектами.

Под природно-антропогенными объектами понимается природный объект, измененный в результате хозяйственной или иной деятельности человека.

Антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Основными видами природных объектовявляются:

1. Земля – поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Земля – это основополагающий объект в ряду природных объектов. Все прочие природные объекты так или иначе связаны с землей.

2. Недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоема, простирающаяся до глубины, доступной для геологического исследования.

3. Воды, находящиеся в водных объектах, которые подразделяются на наземные и подземные. Правовой режим определяется водным и земельным законодательством. Правовой режим подземных вод определяется водным и горным законодательством.

4. Лес – это совокупность древесной, кустарниковой и иной растительности, произрастающих на землях лесного фонда. Поскольку лес – это часть живой природы, различают: 1) охрану лесов от незаконных порубок, пожогов и пр. и 2) защиту лесов от вредителей и болезней.

5. Животный мир – совокупность живых организмов, находящихся в состоянии естественной свободы. Охране подлежит: сам животный мир, среда его обитания.

6. Атмосферный воздух – естественная смесь газов, находящаяся в атмосфере.

Природные объекты следует отличать от природных ресурсов. Природный объект – обособленная часть природы (например, водоем, лесной массив). Природный ресурс – источник удовлетворения какой-либо потребности за счет использования какого-либо природного объекта (например, водоем, древесина).

Объект – форма; ресурс – его содержание.

Виды природных ресурсов:

1. По степени потребляемости:

- потребляемые природные ресурсы;

- непотребляемые природные ресурсы: солнечная энергия, ветровая энергия, энергия приливов.

Потребляемые делятся по степени воспроизводимости этого виды:

- воспроизводимые;

- невоспроизводимые (минеральные или полезные ископаемые).

Основанием возникновения экологического правоотношения могут быть отношения, возникающие непосредственно на основании закона; на основе специального разрешения или лицензии; на основании договора.

Содержание экологического правоотношения зависит от режима объекта, статуса субъекта и основания возникновения.

Различают следующие виды экологических правоотношений:

а) по субъекту – общей правоспособности (физические лица) и специальной правоспособности (юридические лица);

б) по степени необходимости получения специального разрешения – отношения общего природопользования и отношения специального природопользования;

в) по юридическому содержанию – отношения, не требующие наличия имущественного права и отношения, требующие наличия имущественного права.

В этой связи нормы экологического права регулируют право собственности на природные объекты и ресурсы.

Земля. В соответствии с целевым назначением все земли в РФ подразделяются на 7 категорий:

- сельскохозяйственного назначения;

- населенных пунктов;

- промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

- особо охраняемых территорий;

- лесного фонда;

- водного фонда;

- запаса.

Земельный кодекс принят Государственной Думой 28 сентября 2011 года.

Все земли в совокупности составляют земельный фонд РФ. Земли могут находиться в различных формах собственности (государственной, муниципальной, частной). Охрана земель лежит, прежде всего, на государстве, которое ведет учет, планирование, регулирование использования, кадастры и т.д.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, независимо от форм собственности, в том числе юридические лица, граждане РФ и граждане других государств. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия.

Недра предоставляются в пользование:

- на определенный срок (для геологического изучения, добычи полезных ископаемых и т.д.);

- без ограничения срока (участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений).

До принятия Закона «О недрах» от 21.02.1992 г. они предоставлялись в пользование бесплатно; данный закон и последующие акты ввели систему платежей за пользование недрами:

- платежи за право пользования недрами;

- отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- сбор за выдачу лицензий;

- акцизный сбор;

- платежи за пользование акваторией и участками морского дна.

Водные объекты. Водный кодекс РФ, принятый Государственной Думой 18.10.1995г., устанавливает, что водный фонд РФ образует совокупность всех водных объектов (наземные и подземные), находящихся в пределах территории РФ. Водные объекты являются государственной собственностью. Частная и муниципальная собственность допускаются только на обособленные водные объекты (замкнутые водоемы).

Право ограниченного пользования водными объектами выступает в формах публичного и частного водных сервитутов.

Публичный - каждый может пользоваться водными объектами общего пользования, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Частный водный сервитут устанавливается договором, в силу которого водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование.

Для осуществления водных сервитутов не требуется получения лицензии на водопользование.

Специальное водопользование осуществляется, когда водные объекты используются с применением сооружений, технических средств и устройств, - и гражданами, и юридическими лицами, и только при наличии лицензии на водопользование.

Леса согласно Лесному кодексу РФ (принят Государственной Думой в 2006 г.) относятся к федеральной государственной собственности. Вопросы владения, пользования и распоряжения лесным фондом находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В современном Лесном кодексе РФ предусмотрено взимание платы за пользование лесным фондом (лесной налог). Участки лесного фонда предоставляются гражданам в видах: аренды, краткосрочного пользования, безвозмездного пользования, концессии.

Лесопользователи вправе использовать предоставленные им участки лесного фонда на основании специальных разрешительных документов: лицензии, лесорубочного билета (ордера), лесного билета.

Животный мир согласно ФЗ «О животном мире», принятом Государственной Думой 24.04.95г., объектом использования и охраны животного мира являются лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свободы.

Пользователями животного мира могут быть государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения, организации и граждане.

Виды пользования:

- охота, рыболовство;

- добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

- пользование в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических и иных целях;

- использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира;

- использование объектов животного мира в целях получения продуктов их жизнедеятельности и др.

Пользование предоставляется за плату и бесплатно, если оно не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животным миром.

Атмосферный воздух согласно ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» (от 01.05.1999 г.) может использоваться в следующих видах:

- для обеспечения жизнедеятельности человека и других организмов (бесплатно);

- для выброса загрязняющих веществ и поглощения вредных физических воздействий;

- для производственных нужд;

- искусственного изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных целях.

Действующее законодательство содержит определенные гарантии и предусматривает защиту права собственности и иных прав на природные ресурсы. Нарушение данных прав, а также нарушение НПА, касающихся охраны окружающей среды, влечет за собой имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

Согласно экологическому законодательству, любые иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Дата добавления: 2015-05-10