Федеральные и региональные законы, регулирующие местное самоуправление

Базовым нормативно-правовым актом муниципального права Российской Федерации является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Он призван заменить одноименный Закон от 28 августа 1995 г., носит комплексный характер и играет роль своеобразных основ законодательства о местном самоуправлении.

Если Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. обеспечивал правовой потенциал для формирования в рамках общероссийского муниципального права своего муниципального права в каждом субъекте РФ и создавал юридические возможности для развития различных вариантов территориальной, организационной и функциональной организации местного самоуправления в различных регионах России, то Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. устанавливает скорее не основы местного самоуправления, а непосредственно регулирует данную сферу общественных отношений. Соответственно, пределы нормативно-правового обеспечения вопросов местного самоуправления со стороны субъектов РФ существенно сужаются.

Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ содержит ряд новелл, имеющих реформистский характер, поскольку ими:

· введены новые принципы территориальной организации местного самоуправления, предусматривающие формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях (городских и сельских) и муниципальных районах (городских округах), с закреплением за каждым из этих уровней присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий;

· по сравнению с прежним законодательством конкретизированы вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению. Объем компетенции местного самоуправления в целом несколько сокращен;

· четко определена процедура передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочи й, исключающая возникновение нефинансирования таких полномочий;

· предусматривается усиление контроля за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и ответственности указанных органов за их неисполнение. В частности, предусматривается временное исполнение полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью и безопасности граждан, а также в некоторых иных случаях;

· внесены существенные изменения в экономическую основу местного самоуправления, которые в основном направлены на решение объективно существующих проблем в сфере межбюджетных отношений.

Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ обладает приоритетом по отношению к законам, регулирующим отношения местного самоуправления, в части закрепления принципиальных территориальных, организационных и правовых форм местного самоуправления (территория и границы муниципальных образований, структура органов местного самоуправления, порядок их деятельности, акты органов местного самоуправления и порядок их принятия). Однако при регулировании иных отношений местного самоуправления приоритет может принадлежать и другим актам федерального законодательства. Например, при регулировании муниципальных бюджетных, налоговых отношений большей юридической силой должны обладать соответственно Бюджетному и Налоговому кодексам РФ.

Указанный Закон дополняется рядом иных законов, направленных на регулирование отношений местного самоуправления, в том числе Федеральными законами от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»[53], от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» [54].

Косвенно на регулирование отношений местного самоуправления направлен ряд ключевых федеральных законов, в том числе кодексов. Среди них Гражданский, Трудовой, Уголовный, Бюджетный, Налоговый, Земельный, Водный, Лесной кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"[55].

В основе законодательства о местном самоуправлении субъектов Федерации, строящегося на фундаменте общероссийского законодательства, лежат также нормы конституций (уставов) своих регионов, посвященные регулированию местного самоуправления. На их базе принимаются законодательные акты субъектов Федерации: комплексные (о местном самоуправлении), специализированные (о порядке выборов органов и должностных лиц местного самоуправления, о порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований и др.).

Так, в Конституции республики Северная Осетия - Алания местному самоуправлению посвящена гл. 10 "Местное самоуправление", в Уставе (Основном Законе) Саратовской области - гл. 12 "Местное самоуправление в области". В настоящее время законы по вопросам организации местного самоуправления приняты в 86 регионах, по вопросам муниципальной службы - в 64, по вопросам регистрации уставов муниципальных образований - в 73, по вопросам муниципальных выборов, статуса выборных лиц местного самоуправления и порядка их отзыва - в 79. Законы по вопросам финансово-экономических основ местного самоуправления приняты в 20 регионах, осуществления прав граждан на участие в местном самоуправлении - в 15[56].

Дата добавления: 2015-05-10