Подзаконные источники муниципального права

Источниками муниципального права могут выступать постановления палат Федерального Собрания РФ. В качестве примера можно привести Постановление Государственной Думы от 10 июля 1996 г. "О ходе исполнения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения"[57].

На федеральном уровне регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется Указами Президента РФ, примером может служить Указ от 15 октября 1999 г. "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"[58]. Надо отметить, что в последние несколько лет Президент РФ стал уходить от практики «указного» права, прекратив своими указами подменять законы, в том числе и в сфере муниципального права. В связи с этим, интенсивность принятия актов этой категории и их значимость снизились.

По вопросам местного самоуправления, требующим единой регламентации в границах всей Российской Федерации, принимаются постановления Правительства РФ. В качестве примера можно привести Постановление от 01.06.2005 N 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований в Российской Федерации»[59].

Муниципальную направленность имеют и акты отдельных федеральных министерств и ведомств, напримерприказ Минюста РФ от 19.08.2005 N 136 "Об утверждении инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации"[60].

В 90-е годы XX в. определенное место в системе источников муниципального права занимали нормативные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, предметом которых были и вопросы местного самоуправления, активно заключаемые между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации[61].

Однако в настоящее время практика заключения таких договоров и соглашений в связи с негативным отношением к ним федерального центра пошла на убыль. Наблюдается процесс расторжения ранее заключенных договоров. В деле разграничения предметов ведения и полномочий федеральный центр делает ныне акцент не на договорном, а на законодательном механизме.

Договорная форма используется, также, муниципальными образованиями для создания союзов (ассоциаций) муниципальных образований, решения иных вопросов.

Важный источник муниципального права - правовые позиции органов конституционного правосудия. К проблематике местного самоуправления, неоднократно обращался Конституционный Суд РФ[62], а также конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Правовые позиции конституционных (уставных) судов по своей юридической силе, видимо, должны приравниваться к нормам конституций, уставов, смысл которых в них раскрывается.

Дата добавления: 2015-05-10