Образование и преобразование муниципальных образований

Причины разного рода приводят к появлению новых муниципальных образований, к упразднению некоторых из действующих, к изменению границ между муниципальными образованиями, к иным существенным изменениям их статуса.

Основаниями, для этого как правило служат:

· изменение демографических показателей отдельных поселений и населенных пунктов

· улучшение или ухудшение транспортной и социальной инфраструктуры отдельных поселений и населенных пунктов;

· изменение экономических условий хозяйствования;

· строительство или ликвидация крупных промышленных или сельскохозяйственных объектов;

· изменение профиля деятельности монофункциональных поселений и населенных пунктов и др.

Для описания изменений территориальной организации местного самоуправления основными являются категории "образование", "преобразование", "упразднение". Остальные категории, такие, как "объединение", "выделение", "разделение", служат их детализации.

Образование муниципального образования - это формирование муниципального образования впервые.

Преобразование муниципального образования - трансформация муниципального образование в муниципальное образование другого вида. Преобразование муниципальных образований может представлять собой объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, выделение одних муниципальных образований из состава других, присоединение одних муниципальных образований к другим муниципальным образованиям, приобретение или утрата муниципальным образованием части населенной территории (населенных пунктов).

Объединение муниципальных образований - это превращение двух и более муниципальных образований в одно муниципальное образование.

Разделение - дробление одного муниципального образования на два и более муниципальных образования.

Выделение - создание одного или нескольких муниципальных образований путем выделения их из состава преобразуемого муниципального образования с передачей им части территории, прав и обязанностей последнего.

Присоединение - вхождение одного муниципального образования в состав другого с передачей преобразуемому муниципальному образованию своей территории, всех прав и обязанностей и прекращением своего существования.

Упразднение муниципального образования - прекращение муниципального образования без правопреемства. Порядок упразднения принципиально совпадает с порядком образования муниципальных образований и предполагает решение тех же вопросов, что решаются при образовании муниципальных образований.

Приобретение (утрата) части населенной территории - передача одним муниципальным образованием другому муниципальному образованию части его территории с расположенным на ней населенным пунктом.

В соответствии с нормами ст. 13 Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в отношении преобразования (объединения, разделения) поселений требуется согласие населения, выраженное непосредственно (на референдуме, сходе), а в отношении преобразования муниципальных районов предусматривается только учет мнения населения, выраженного опосредованно - представительным органом муниципального образования.

Это вполне закономерно, так как к компетенции поселений отнесено решение большей части вопросов местного значения, непосредственно затрагивающих повседневные жизненные интересы населения, а муниципальными районами в значительной мере реализуются отдельные государственные полномочия.

Согласие населения при преобразовании муниципальных образований необходимо в следующих случаях:

- предполагаемого изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа и выделения его из состава района (ч. 7 ст. 13);

- предполагаемого изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского поселения и включения его в состав района (ч. 7 ст. 13);

- если предполагаемое объединение муниципальных районов влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов) (ч. 4 ст. 13);

- если предполагаемое объединение поселений влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов) (ч. 3 ст. 13);

- предполагаемого разделения поселения в случае образования двух и более поселений (ч. 5 ст. 13).

Во всех указанных выше случаях отсутствие согласия населения препятствует принятию закона субъекта РФ о преобразовании.

Дата добавления: 2015-05-10