Структура организации местного самоуправления в Москве на современном этапе

Современное местное самоуправление в г. Москве функционирует на основе Закона г. Москвы N 56 от 6 ноября 2002 г. «Об организации местного самоуправления в городе Москве»[109], Положения об управе района города Москвы[110] и соответствующих норм Устава города[111].

Исходя из этих норм, в данный момент местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы, включая районы города Зеленограда (всего таких районов 125)[112].

Помимо этого для удобства и эффективности управления Москва по прежнему разделена на 10 крупных административных округов (ЦАО, САО, СВАО, ЮАО, ЗАО и др.), которые муниципальными образованиями не являются [113].

Внутригородское муниципальное образование (муниципальное образование) - это часть территории города Москвы, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, бюджет муниципального образования (местный бюджет) и выборные органы местного самоуправления. Жители имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В каждом районе образуется представительный орган местного самоуправления (избираемое населением муниципальное собрание и исполнительно-распорядительный орган (муниципалитет).

Муниципальное Собрание состоит из депутатов, избираемых жителями мун иципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании - в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы. Численный состав муниципального Собрания определяется Уставом муниципального образования с учетом численности избирателей: при числе избирателей до 50 тысяч - число депутатов муниципального Собрания устанавливается до 10, при числе избирателей от 50 тысяч до 100 тысяч - до 15, при числе избирателей свыше 100 тысяч - до 20 депутатов.

Названный закон (п.2 ст.11) допускает различные способы назначения или избрания руководителей органов местного самоуправления: руководитель муниципального образования (района), возглавляющий одновременно муниципальное собрание и муниципалитет, может избираться населением района или муниципальным собранием из своего состава, возможно также наличие раздельных должностей руководителя муниципального образования, избираемого населением и возглавляющего только муниципалитет, или назначаемого собранием руководителя муниципалитета (муниципального менеджера, сити-менеджера) и председателя муниципального собрания.

Каждый район самостоятельно выбирает для себя модель устройства органов самоуправления и закрепляет ее в уставе, принимаемом муниципальным собранием или самими жителями района на референдуме, при этом модель, предусматривающая прямые выборы руководителя муниципального образования, может быть принята только референдумом. Причем могут быть образованы и другие органы местного самоуправления, помимо названных, если это предусмотрено Уставом муниципального образования.

К предметам ведения муниципальных образований в Москве относятся: содержание и эксплуатация муниципальных объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, охрана памятников истории и культуры местного значения, содержание и эксплуатация муниципального жилого и нежилого фонда, организация опеки и попечительства, защита прав несовершеннолетних и ряд других вопросов. Для их решения в районах и создаются органы местного самоуправления.

Для более полного понимания рассматриваемой темы важно уяснить, что в ходе реформы городского управления в г. Москве в 2002–2003 гг. помимо муниципальных органов была частично перестроена система городских государственных органов, которая сейчас включает три уровня органов государственной власти:

• на уровне города: московская городская Дума, правительство Москвы, мэр Москвы;

• на уровне административных округов: префектуры – территориальные органы исполнительной власти г. Москвы, подведомственные правительству Москвы и возглавляемые префектами[114] административных округов в ранге министров правительства Москвы, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности указом мэра Москвы[115];

• на уровне районов города – районные управы как территориальные органы исполнительной власти.

Функции территориального органа городской администрации в районах выполняют управы районов. Согласно утвержденному Правительством Москвы Положению, управа - это территориальный орган исполнительной власти города, подведомственный Правительству Москвы. Таким образом, управы полностью включены в систему органов исполнительной власти и именно поэтому новое Положение об управе утверждено не законом города, а постановлением Правительства Москвы - для этого вполне достаточно акта вышестоящего органа исполнительной власти.

Возглавляет управу глава управы, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством Москвы по представлению префекта административного округа. Он руководит управой на основе единоначалия. Представительный орган в управе не образуется.

Управа выполняет множество различных функций. Она осуществляет исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность в области экономики, финансов, управления имуществом, землепользования, строительства, охраны окружающей среды, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка и услуг, транспорта и связи. Управы должны оказывать содействие органам местного самоуправления в решении возложенных на них задач.

Таким образом, в каждом из 125 муниципальных районов Москвы одновременно присутствуют: органы местного самоуправления - руководитель муниципального района, муниципальное собрание, муниципалитет, руководитель муниципалитета (как правило) и органы городского государственного управления – управа, глава управы.

Дата добавления: 2015-05-10