Седьмой (современный) этап (с 1992 г.)

Современный этап развития горного права в России начался с приня­тия и опубликования Закона Российской Федерации «О недрах». Он был подписан Президентом РФ 21 февраля 1992 года и Постановлением Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Закона РФ «О недрах» также от 21 февраля 1992 года вводился в действие с момента его опубликования. Изменения и дополнения к закону принимались 26 июня и 25 декабря 1992 г., 24 июня 1994 г., 3 марта 1995 г., 10 февраля 1999 г. и 2 января 2000 г.

Закон вводил принципиально новую правовую основу недропользования: систему лицензирования предоставления недр в пользование на конкурсной основе; совместное ведение Федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами; платность пользования недрами и ряд других положений, отражающих особенности экономического и правового развития промышленного хозяйства страны в тот период. Началась серьезная перестройка всей системы недропользования в условиях развития рыночных отношений. Была принята новая Конституция Российской Федерации. Накапливался практический опыт в различных сферах недропользования. Все это потребовало уточнения, развития и дополнения закона.

Закон РФ «О недрах» носит характер основ законодательства. В его развитие уже принято и разрабатывается большое число самостоятельных законодательных актов. Приняты федеральные законы РФ «О соглашениях о разделе продукции» (1995, ред. 1999), «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» (1995), «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (1998, ред. 1999) и др. Разрабатываются Горный кодекс РФ, федеральные законы РФ «О плате за пользование недрами», «О лицензировании пользования недрами», «О государственном горном и геологическом надзоре и контроле», «О государственных целевых бюджетных фондах воспроизводства минерально-сырьевой базы».

Большинство субъектов Федерации в настоящее время не имеют своего законодательства в области недропользования и пользуются федеральным законом. Необходимость разработки собственного закона целиком определяется спецификой экономической направленности региона, ролью в ней добывающих отраслей промышленности. Специальные законы приняты лишь двадцатью субъектами РФ. Многообразные нормативные правовые акты по тем или иным вопросам недропользования были разработаны и приняты практически всеми субъектами Федерации. В них отражен богатейший опыт регулирования отношений в самых различных сферах недропользования, и они заслуживают внимания, изучения и учета при дальнейшем совершенствовании федерального законодательства и законов субъектов РФ.

Дальнейшее развитие законотворчества в области совершенствования правового обеспечения регулирования отношений недропользования идет, с одной стороны, в направлении создания нормативных правовых актов, опре­деляющих механизм действия уже принятого Закона, и, с другой стороны, в разработке новых принципов недропользования применительно к рыночным отношениям, международной интеграции и другим факторам. При этом в первую очередь имеется в виду перевод недропользования на принципы гра­жданского права, усиление государственного контроля за рациональным ис­пользованием и охраной недр, определение оптимального распределения предметов ведения между Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

Дата добавления: 2015-05-31