Понятие, функции и роль финансов

Финансы являются экономической категорией. Э то система отношений по формированию, распределению и использованию денежных фондов государства и муниципальных образований.

Финансам присущи три признака, действующих в совокупности:

во-первых, это всегда денежные отношения (как правило, неэквивалентные, за исключением отношений по покупке ценных бумаг как денежного эквивалента, эмитентом которых является публичная власть);

во-вторых, это денежные отношения, опосредованные государством (публичной властью), то есть обязательным участником финансовых отношений является государство;

в-третьих, это отношения перераспределения уже распределенного совокупного продукта.

Указанные признаки только в единстве характеризуют сущность государственных (публичных) финансов. Отсутствие любого из них не позволит считать какие-либо денежные отношения финансовыми.

В силу наличия у государства управленческой функции в обществе складывается особая группа денежных отношений, возникающая вне производственной сферы, — государственные (публичные) финансы. Данные отношения формируют денежные фонды, необходимые для функционирования государства в целом и его отдельных органов. Экономика не может функционировать без государственных (публичных) финансов, поскольку на любом этапе исторического развития общества всегда существует ряд потребностей, которые обязано финансировать только государство. Посредством финансовой деятельности государства создается материальная основа, необходимая для функционирования органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, обеспечивается обороноспособность и безопасность государства, финансируется наука, образование, здравоохранение и др. (например, почта, телеграф, транспорт, атомная энергетика, освоение космоса, инвестирование наиболее приоритетных отраслей экономики и т.д.).

Финансы можно рассматривать в экономическом и материальном аспектах. В экономическом аспекте финансы — это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения собственных функций и задач государства или местного самоуправления, а также делегированных полномочий государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства, в процессе которых осуществляются распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и контроль за удовлетворением потребностей сообщества.

В материальном аспекте финансы представляют собой денежные фонды государства, государственно-территориальных и муниципальных образований, предприятий, учреждений, организаций, используемые для материального обеспечения потребностей общества и развития производства. Совокупность названных денежных фондов представляет собой финансовые ресурсы государства.

Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений. Финансовые отношения – это всегда денежные отношения, но не все денежные отношения являются финансовыми.

В содержание финансов включаются только те денежные отношения, которые имеют специфическую финансовую форму движения стоимости, связанную с распределением денежных доходов и накоплений, формированием и использованием определенных фондов денежных ресурсов. Самой главной отличительной особенностью финансовых отношений является обязательное участие в них государства. Все прочие виды денежных отношений выходят за рамки финансовых отношений и регулируются другими отраслями права. Например, продажа предприятием произведенной продукции не будет включаться в сферу действия финансов, эти отношения носят гражданско-правовой характер, хотя и опосредуются деньгами. Однако уплата налогов, объекты которых возникают в результате совершения предприятием сделки купли-продажи, включается в финансовые отношения.

Финансовые отношения от денежных отличаются и по признаку эквивалентности. Движение денег в большинстве случаев сопровождается встречным движением товаров, работ или услуг, т. е. денежные отношения носят эквивалентный характер. Финансы не предназначены для создания встречного удовлетворения, их движение не носит характера возмещения. Единственное исключение в финансовых отношениях представляют кредитные отношения, возникающие, в частности, при приобретении государственных ценных бумаг. Согласно Конституции РФ отношения в сфере государственного кредита основываются на принципе добровольности для частного субъекта в их вступление, поэтому покупка эмитированных государством ценных бумаг направлена на получение денежного эквивалента.

Содержание финансов составляют не сами по себе деньги и не фонды денежных ресурсов, а те денежные, экономические отношения, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов и денежных ресурсов.

Финансы, таким образом, являются денежными отношениями, в которых одним из участников обязательно выступает государство. К числу финансовых относятся только те денежные отношения, наличие которых обусловлено фактом существования государства как органа управления.

Финансовые отношения строятся на потребностях государства или местного сообщества, а не порождаются деятельностью государственных или муниципальных органов. Финансы выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории. Но хотя финансы и относятся к базисной категории, они во многом зависят от политики государства и местного самоуправления, их финансовой деятельности. Органы власти, как известно, относятся к надстроечной категории. Диалектика взаимоотношений между базисом и надстройкой состоит именно в том, что только социальные и экономические причины порождают необходимость возникновения новых финансовых отношений, а государство и местное самоуправление дают им правовое оформление и реализуют их.

Следовательно, финансы - это система денежных отношений по поводу аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях материального обеспечения выполнения государственных функций и задач.

Для полной характеристики финансов необходимо выявить функции и роль финансов.

Функция любой экономической категории - это форма выражения общественного назначения данной категории. Она присуща только данной категории (и никакой другой) и выражает то главное и специфическое, что характерно только для конкретной экономической категории.

В совокупности функции финансов отражают их общественное предназначение. Формирование и использование денежных фондов выражают главные особенности финансов, позволяют отграничивать их от смежных денежных отношений. Важное значение финансов в механизме обеспечения экономического суверенитета обусловило гарантированность функций финансов принудительной силой государства.

В литературе по теории финансов нет единого мнения о функциях экономической категории. Ряд авторов признают наличие у финансов помимо функции формирования и функции использования денежных фондов государства по крайней мере еще двух функций: регулирующей и контрольной. Две последние, по мнению проф. Вознесенского Э.А., являются ролью экономической категории. Именно проф. Вознесенский Э.А. обратил внимание на различия между функциями и ролью экономической категории: роль экономической категории выражается в результатах ее практического использования, а через функции проявляется общественное назначение экономической категории. Функции выражают то главное и специфическое, что характерно только для определенной экономической категории и присуще только данной конкретной категории.

О наличии распределительной и контрольной функций финансов говорится практически во всех учебниках по финансовому праву, изданных в последние годы. Рассмотрим тезис о регулирующей функции финансов, связанной с системой налогов. Если величина налога зависит не от потребностей государства в конкретной величине доходов бюджета, а от желания регулировать доходы внутри государства, то пришлось бы признать наличие у финансов регулирующей функции. Но вполне очевидно, что у государства фискальные соображения превалируют при выработке финансовой политики. Если при этом решаются другие, кроме фискальных, задачи, то это свидетельствует о роли финансов в экономической политике государства. Но это роль финансов, а не свойственная только им функция.

Теперь рассмотрим тезис о контрольной функции финансов. Контроль за формированием денежных фондов бюджета, который имеет силу закона, и использованием бюджетных денежных фондов является важнейшей функцией государства. Именно государства и его соответствующих органов. Роль финансов в осуществлении государством контрольной функции огромна. Но это роль финансов, которая осуществляется лишь в пределах функций финансов: за полнотой и своевременностью поступления доходов (функция формирования денежных фондов) и за использованием бюджетных средств (функция использования денежных фондов). Как уже отмечалось, когда мы говорим о функции финансов, то это то, что обособляет данную категорию от всех остальных и присуще только этой категории. А контроль присущ и цене, и прибыли, и кредиту и другим экономическим категориям. Таким образом, говоря о контроле, мы говорим о роли, а не функции финансов.

Дата добавления: 2015-05-31