Тема 11. Правовое регулирование монополистической деятельности и поддержании конкуренции 3 страница

Антидемпинговые меры, как правило, применяются на индивидуальной основе в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта, или производителей (экспортеров) данного товара, или объединений таких производителей (экспортеров).

Заявление о проведении расследования в целях применения антидемпинговых мер отклоняется, если:

на долю отечественных производителей товара, подавших заявление, приходится менее 25 процентов в общем объеме производства аналогичного товара в Республике Беларусь;

объем производства отечественных производителей аналогичного товара, поддерживающих заявление, включая заявителя, составляет менее 50 процентов по отношению к объему производства отечественных производителей такого товара, которые не поддерживают заявление или выражают с ним несогласие.

В случае, если информация, полученная органом, проводящим расследование, до его завершения, содержит выводы о наличии демпингового импорта товара и обусловленных этим материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или угрозы его причинения, вводится временная антидемпинговая пошлина.

Временная антидемпинговая пошлина вводится на основании предварительного заключения органа, проводящего расследование, не ранее чем через 60 дней после начала расследования.

Временная антидемпинговая пошлина вводится на срок до четырех месяцев. Если ставка временной антидемпинговой пошлины равна размеру предварительно подсчитанной демпинговой маржи, указанный срок может быть продлен до шести месяцев на основании просьбы экспортеров, доля которых в объеме демпингового импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет не менее 80 процентов.

Ставка временной антидемпинговой пошлины не должна превышать размера демпинговой маржи.

Если ставка временной антидемпинговой пошлины меньше предварительно рассчитанной демпинговой маржи, то срок действия временной антидемпинговой пошлины не должен превышать шести месяцев, за исключением случая его продления до девяти месяцев на основании просьбы экспортеров, доля которых в объеме демпингового импорта товара, являющегося объектом расследования, составляет не менее 80 процентов.

Если будет установлено, что материальный ущерб отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, не причинен, или угроза его причинения отсутствует, или демпинговая маржа не превышает 2 процентов, или объем демпингового импорта из соответствующего иностранного государства (объединения иностранных государств) рассматривается как незначительный, платеж, внесенный в счет временной антидемпинговой пошлины, подлежит возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством.

В случае введения антидемпинговой пошлины в большем размере, чем ставка временной антидемпинговой пошлины, разница с плательщика не взимается.

Расследование может быть приостановлено или прекращено без введения антидемпинговых пошлин при получении от экспортера товара, являющегося объектом расследования, в письменной форме добровольно взятых на себя обязательств о пересмотре им цен на данный товар или прекращении его экспорта на таможенную территорию Республики Беларусь по ценам ниже нормальной цены данного товара, если в результате анализа таких обязательств орган, проводящий расследование, установит, что их принятие устраняет неблагоприятные последствия демпингового импорта товара. Уровень цен на товар, являющийся объектом расследования, согласно взятым обязательствам не должен быть больше, чем это необходимо для устранения демпинговой маржи. Повышение цены на товар, являющийся объектом расследования, может быть меньше демпинговой маржи, если такого повышения достаточно для устранения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или предотвращения угрозы его причинения.

Антидемпинговая пошлина вводится только на основании результатов расследования, если установлена причинно-следственная связь между демпинговым импортом товара и причинением материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или угрозой его причинения.

Антидемпинговая пошлина взимается сверх ставки таможенной пошлины. Ставка антидемпинговой пошлины не должна превышать размера демпинговой маржи.

Ставка антидемпинговой пошлины может быть меньше размера демпинговой маржи, если она является достаточной для устранения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или угрозы его причинения.

Если иностранный экспортер примет на себя обязательство о повышении экспортной цены товара на размер демпинговой маржи, введенная антидемпинговая пошлина не взимается со дня принятия соответствующего решения.

При определении органом, проводящим расследование, индивидуальной демпинговой маржи антидемпинговая пошлина применяется на индивидуальной основе в отношении каждого известного иностранного экспортера или иностранного производителя товара, являющегося предметом демпингового импорта.

При определении органом, проводящим расследование, единой демпинговой маржи антидемпинговая пошлина применяется на недискриминационной основе в отношении всех известных иностранных экспортеров или иностранных производителей товара, являющегося предметом демпингового импорта.

Антидемпинговые меры применяются в таких размерах и в течение такого срока, которые необходимы для устранения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или угрозы его причинения вследствие демпингового импорта товара.

Срок действия антидемпинговых мер не может превышать пяти лет со дня введения таких мер или со дня их последнего пересмотра.

Правительство Республики Беларусь на основании результатов повторного расследования, проведенного по инициативе органа, проводящего расследование, или по запросам заинтересованных лиц после представления ими информации, подтверждающей необходимость пересмотра применения антидемпинговых мер, в установленном порядке вносит Президенту Республики Беларусь проект правового акта о продолжении взимания антидемпинговой пошлины или о пересмотре ее ставки.

Повторное расследование в целях пересмотра антидемпинговых мер не может быть начато ранее чем через один год со дня введения таких мер и должно быть завершено в течение одного года со дня принятия органом, проводящим расследование, решения о начале его проведения.

Заинтересованные лица вправе обратиться в орган, проводящий расследование, с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости продолжения применения антидемпинговых мер для устранения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или угрозы его причинения вследствие демпингового импорта товара, включая вопрос о вероятности возобновления причинения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, в случае отмены антидемпинговых мер или пересмотра их размера.

Компенсационные меры.

Компенсационные меры - меры по ограничению импорта товара, производимого и (или) экспортируемого с использованием специфических субсидий иностранного государства (объединения иностранных государств), применяемые посредством введения компенсационной пошлины, в том числе временной компенсационной пошлины, либо принятия обязательств субсидирующим иностранным государством (объединением иностранных государств) в лице его уполномоченного органа или экспортером субсидируемого товара.

Субсидия иностранного государства (объединения иностранных государств) - финансовая поддержка иностранным государством (объединением иностранных государств) своего производителя и (или) экспортера, отрасли экономики иностранного государства (объединения иностранных государств) либо группы производителей и (или) экспортеров или отраслей экономики иностранного государства (объединения иностранных государств), осуществляющих производство или экспорт аналогичного товара, посредством прямого перевода денежных средств или обязательства сделать такой перевод; полного или частичного освобождения от налоговых, таможенных и иных обязательных платежей; полного или частичного аннулирования долга либо предоставления кредита (займа) в целях оказания помощи в его уплате; льготного или безвозмездного предоставления энергии, материалов, полуфабрикатов, услуг, за исключением товаров и услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры; заключения договора с негосударственной организацией о применении одной или нескольких мер поддержки; иных форм поддержки доходов или цен, прямым или косвенным результатом которой является увеличение экспорта какого-либо товара с территории иностранного государства (объединения иностранных государств) или сокращение импорта какого-либо товара на территорию этого иностранного государства (объединения иностранных государств).

Субсидия иностранного государства (объединения иностранных государств) является специфической, если субсидирующий орган или законодательство, на основе которого действует субсидирующий орган, предоставляют доступ к субсидии только конкретному производителю и (или) экспортеру или конкретной отрасли экономики иностранного государства (объединения иностранных государств) либо группе (союзу, объединению) производителей и (или) экспортеров или отраслей экономики иностранного государства (объединения иностранных государств), осуществляющих производство или экспорт аналогичного товара.

Компенсационные меры применяются только на основании результатов расследования, если установлено, что импорт товара, при производстве и (или) экспорте которого использовались специфические субсидии иностранного государства (объединения иностранных государств), причиняет материальный ущерб отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или создает угрозу его причинения.

В целях применения компенсационных мер в ходе расследования должно быть установлено, что:

субсидия, предоставленная иностранным государством (объединением иностранных государств), является специфической;

размер специфической субсидии превышает 5 процентов стоимости товара;

специфическая субсидия была направлена на возмещение расходов производителя или экспортера, связанных с осуществлением основной деятельности, и предоставлялась неоднократно.

Заявление о проведении расследования в целях применения компенсационных мер отклоняется, если:

на долю отечественных производителей товара, поддерживающих указанное заявление, приходится менее 25 процентов в общем объеме производства аналогичного товара в Республике Беларусь;

объем производства отечественных производителей аналогичного товара, поддерживающих заявление, включая заявителя, составляет менее 50 процентов по отношению к объему производства отечественных производителей такого товара, которые поддерживают заявление или выражают с ним несогласие.

Временная компенсационная пошлина вводится не ранее чем через 60 дней после начала расследования, если информация, полученная в ходе его проведения, свидетельствует о наличии субсидируемого импорта товара и обусловленных этим материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или угрозы его причинения.

Временная компенсационная пошлина вводится на срок до четырех месяцев.

Ставка временной компенсационной пошлины не должна превышать размера установленной иностранным государством (объединением иностранных государств) субсидии в расчете на единицу соответствующего товара при импорте его в Республику Беларусь.

Временная компенсационная пошлина зачисляется на счет таможенного органа Республики Беларусь и не подлежит перечислению в доход республиканского бюджета до принятия решения о введении компенсационной пошлины.

Если на основании результатов расследования введение компенсационной пошлины признано нецелесообразным или введена более низкая ставка компенсационной пошлины, чем ставка временной компенсационной пошлины, излишне взысканные суммы подлежат возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством.

В случае введения компенсационной пошлины в большем размере, чем ставка временной компенсационной пошлины, разница с плательщика не взимается.

Если после окончания расследования принято решение о введении компенсационной пошлины, срок действия временной компенсационной пошлины засчитывается в срок действия компенсационной пошлины.

Расследование может быть приостановлено или прекращено без введения компенсационных пошлин при получении в письменной форме добровольно взятых на себя обязательств, в соответствии с которыми:

иностранное государство (объединение иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, соглашается отменить или сократить субсидирование либо принять другие адекватные меры в целях устранения последствий субсидирования;

экспортер товара, являющегося объектом расследования, соглашается пересмотреть свои цены на данный товар, если в результате анализа таких обязательств орган, проводящий расследование, установит, что их принятие устраняет неблагоприятные последствия субсидируемого импорта товара. Уровень цен на товар, являющийся объектом расследования, согласно взятым обязательствам не должен быть больше, чем это необходимо для компенсации воздействия субсидии на отрасль белорусской экономики, производящую аналогичный товар. Повышение цены на товар, являющийся объектом расследования, может быть меньше размера субсидии, если такого повышения достаточно для устранения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или предотвращения угрозы его причинения.

Компенсационная пошлина вводится только на основании результатов расследования, если установлена причинно-следственная связь между импортом товара, при производстве и (или) экспорте которого использовались субсидии иностранного государства (объединения иностранных государств), и причинением материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или угрозой его причинения.

Компенсационная пошлина взимается сверх ставки таможенной пошлины. Ставка компенсационной пошлины не должна превышать размера установленной иностранным государством (объединением иностранных государств) субсидии в расчете на единицу соответствующего товара при импорте его в Республику Беларусь. Ставка компенсационной пошлины может быть меньше размера специфической субсидии иностранного государства (объединения иностранных государств), если она является достаточной для устранения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или угрозы его причинения.

Компенсационная пошлина применяется после внесения предложения иностранному государству (объединению иностранных государств), предоставляющему специфическую субсидию, о проведении консультаций. Компенсационная пошлина применяется и в том случае, если иностранное государство (объединение иностранных государств) отказалось от проведения предложенных консультаций или в ходе таких консультаций не было достигнуто взаимоприемлемое решение.

Решение о введении компенсационной пошлины может быть принято в течение срока действия специфической субсидии иностранного государства (объединения иностранных государств).

Компенсационная пошлина применяется в отношении поставляемого всеми экспортерами товара, который является предметом субсидируемого импорта, причиняющего материальный ущерб отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или создающего угрозу его причинения.

Если производитель или экспортер иностранного государства (объединения иностранных государств) примет на себя письменное обязательство о повышении экспортной цены товара в размере субсидии, введенная компенсационная пошлина не взимается после принятия Президентом Республики Беларусь соответствующего решения.

Компенсационные меры применяются в таких размерах и в течение такого срока, которые необходимы для устранения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или предотвращения угрозы его причинения вследствие субсидируемого импорта товара.

Срок действия компенсационных мер не может превышать пяти лет со дня применения таких мер или со дня их последнего пересмотра.

Повторное расследование в целях пересмотра компенсационных мер не может быть начато ранее чем через один год после введения таких мер и должно быть завершено в течение одного года со дня принятия органом, проводящим расследование, решения о начале проведения повторного расследования.

На основании результатов повторного расследования, проведенного по инициативе органа, проводящего расследование, или по запросам заинтересованных лиц после представления ими информации, подтверждающей необходимость пересмотра применения компенсационных мер, может быть принято решение о продолжении взимания компенсационной пошлины или о пересмотре ее ставки.

Заинтересованные лица вправе обратиться в орган, проводящий расследование, с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости продолжения применения компенсационных мер для устранения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или угрозы его причинения вследствие субсидируемого импорта товара, включая вопрос о вероятности возобновления причинения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, в случае отмены компенсационной меры или пересмотра ее размера.

Правовое положение правомерных монополий

Закон "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции" относит к правомерным монополиям государственную, естественную и чрезвычайную монополии.

Государственная монополия - система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство в лице определенных государственных органов или иных специально уполномоченных субъектов права.

Естественная монополия - система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары.

Чрезвычайная монополия - система общественных отношений на товарном рынке, санкционированная государством на определенный период, при которой конкуренция отсутствует или ограничена.

Виды деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства, и реализация исключительного права государства на осуществление отдельных видов деятельности определены Законом "Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства".

К данным видам деятельности относятся:

ведение Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь;

ведение государственных кадастров, регистров, реестров, классификаторов, входящих в состав республиканских государственных информационных ресурсов;

лесоустройство;

землеустройство;

геодезическая и картографическая деятельность в части выполнения геодезических и картографических работ, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое назначение;

государственная регистрация недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, техническая инвентаризация недвижимого имущества;

навигационная деятельность, обеспечивающая оборону и безопасность государства;

разработка и производство бланков строгой отчетности, решения о выпуске которых приняты Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Генеральной прокуратурой Республики Беларусь, другими государственными органами и иными государственными организациями;

генно-инженерная деятельность второго, третьего и четвертого уровней риска;

разработка, производство и реализация наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь;

производство сильнодействующих ядовитых веществ, которые могут вызвать химическое загрязнение окружающей среды и (или) создать очаги химического поражения людей, кроме деятельности по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства;

добыча, переработка руд драгоценных и радиоактивных металлов, руд редкоземельных элементов, драгоценных камней;

деятельность по учреждению, организации и проведению лотерей в Республике Беларусь;

распределение радиочастотного спектра, выделение полос радиочастот, радиочастотных каналов или радиочастот, присвоение (назначение) радиочастотных каналов и радиочастот;

осуществление фельдъегерской и специальной связи;

осуществление импорта алкогольной продукции;

осуществление внешней торговли (в части экспорта) минеральными или химическими, калийными удобрениями;

осуществление импорта табачного сырья и табачных изделий;

импорт пресноводной рыбы, продуктов переработки рыбы и морепродуктов, перечень которых определяется актами Президента Республики Беларусь;

скупка драгоценных металлов и драгоценных камней в изделиях и ломе, за исключением скупки указанных ценностей для использования в собственном производстве ювелирных изделий;

другие виды деятельности, предусмотренные законодательными актами.

Виды деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства, могут осуществляться от имени государства уполномоченными государственными органами и иными государственными организациями.

Реализация исключительного права государства на осуществление отдельных видов деятельности может осуществляться:

негосударственными организациями, физическими лицами на основании актов Президента Республики Беларусь. При этом Президентом Республики Беларусь определяются условия и порядок предоставления права на реализацию и реализации негосударственными организациями, физическими лицами исключительного права государства на осуществление отдельных видов деятельности;

национальными и иностранными инвесторами на основе концессий.

Согласно ст. 1 Закона "О естественных монополиях" субъект естественной монополии - юридическое лицо Республики Беларусь, осуществляющее производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии. Данные организации подлежат включению в Государственный реестр субъектов естественных монополий.

Сферами деятельности субъектов естественных монополий признаются:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;

передача и распределение электрической и тепловой энергии;

централизованное водоснабжение и водоотведение;

услуги электрической и почтовой связи общего пользования;

услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, аэропортов;

обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением.

Субъекты естественных монополий обязаны:

предоставлять равные условия потребителям товаров, произведенных (реализуемых) в условиях естественных монополий, за исключением случаев, когда законодательством Республики Беларусь допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей;

обеспечивать качественное обслуживание потребителей с учетом цен, установленных органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

соблюдать требования технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, показатели безопасности и качества товаров, а также лицензионные требования и условия в случае, если осуществляемые ими виды предпринимательской деятельности подлежат лицензированию;

применять наиболее эффективные методы и технологии производства (реализации) товаров при условии соблюдения принципа общественной безопасности и безопасности для жизни, здоровья, имущества граждан, имущества юридических лиц и окружающей среды;

исполнять решения органа регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

представлять в орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий отчеты о своей деятельности по форме и в сроки, установленные этим органом, а также иную информацию, необходимую для осуществления им полномочий.

Субъекты естественных монополий, кроме случаев, установленных законодательными актами, не вправе:

совершать действия, которые приводят или могут привести к невозможности производства (реализации) товаров в условиях естественных монополий или к замене их другими товарами;

отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров в условиях естественных монополий при наличии у них возможности произвести (реализовать) такие товары;

взимать за произведенные (реализуемые) товары плату, превышающую размер, установленный органом регулирования деятельности субъектов естественных монополий;

навязывать потребителям условия доступа к товарам, произведенным (реализуемым) в условиях естественных монополий;

совершать иные действия (бездействие), ведущие к ущемлению прав потребителей и (или) противоречащие законодательству.

Государственные органы в пределах их компетенции осуществляют государственный контроль за:

любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров в условиях естественных монополий, если стоимость таких основных средств превышает 10 процентов стоимости чистых активов субъекта естественной монополии по последнему балансу;

инвестициями субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, которое не отнесено к сферам деятельности субъектов естественных монополий, в размере, превышающем 10 процентов стоимости чистых активов субъекта естественной монополии по последнему балансу;

любыми сделками, в результате которых юридическое или физическое лицо приобретает право собственности на часть основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров в условиях естественных монополий, либо право владения и (или) пользования такой частью, если их балансовая стоимость превышает 10 процентов стоимости чистых активов субъекта естественной монополии по последнему балансу.

Юридическое или физическое лицо, которое в результате приобретения акций (долей в уставном фонде) субъекта естественной монополии либо в результате иных сделок (в том числе договоров поручения, доверительного управления, залога) приобретает более 10 процентов от общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли в уставном фонде) субъекта естественной монополии, обязано уведомить об этом орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий не позднее 30 дней со дня заключения соответствующей сделки. Юридическое или физическое лицо, на акции (долю в уставном фонде) субъекта естественной монополии которого приходится более 10 процентов от общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли в уставном фонде) субъекта естественной монополии, обязано уведомлять орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий обо всех случаях изменения принадлежащего ему количества голосов.

Субъект естественной монополии, приобретающий акции (доли в уставном фонде) другого хозяйствующего субъекта, предоставляющие ему более 10 процентов от общего количества голосов, или совершающий сделки с акциями (долями в уставном фонде) другого хозяйствующего субъекта, если на принадлежащие ему акции (долю в уставном фонде) этого хозяйствующего субъекта приходится более 10 процентов от общего количества голосов, обязан уведомить об этом орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий не позднее 30 дней со дня заключения соответствующей сделки.

Орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий, другие государственные органы в пределах их компетенции для осуществления контроля вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов сведения об их акционерах (участниках), располагающих более чем 10 процентами от общего количества голосов, приходящихся на все акции (доли в уставном фонде) таких хозяйствующих субъектов.

Литература:

Основная литература:

1. Вабищевич,С.С. Предпринимательское право: моногр. в 2 Т. / С.С. Вабищевич. – Минск: Молодежное, 2008 г. – Т. 1. – 498 с.

2. Вабищевич,С.С. Предпринимательское право: моногр. в 2 Т. / С.С. Вабищевич. – Минск: Молодежное, 2008 г. – Т. 2. – 498 с.

3. Вабищевич, С.С. Хозяйственное право (правовое регулирование хозяйственной деятельности) / С.С. Вабищевич, И.А. Маньковский. – Минск: Молодежное, 2010. – 300 с.

4. Вабищевич С.С., Маньковский И.А. Хозяйственное право.– 5-е изд, перераб. и доп. – Минск: Молодежное, 2011. – 304 с.

5. Кацубо, С.П. Хозяйственное право: курс лекций / С.П. Кацубо. – Минск: Дикта, 2009. – 272 с.

Дата добавления: 2015-05-31