Структура органов местного самоуправления и их общая характеристика

Присутствие общественных форм самодеятельности граждан в системе местного самоуправления

На практике содержание этого свойства заключается в том, что в рамках системы местного самоуправления в обязательном порядке должны использоваться различные формы непосредственного прямого участия граждан в решении вопросов местного значения, а также коллективных и индивидуальных форм вовлечения населения муниципального образования в работу органов местного самоуправления. В наиболее наглядном виде действие указанного свойства проявляется в организации и деятельности территориально-общественного самоуправления (ТОС) в силу нескольких причин:

1) обычно такие органы ТОС создаются по инициативе самих граждан на общественных началах снизу, а не сверху

2) созданные органы ТОС не обладают какими-либо властно-распорядительными полномочиями, которые свойственны публично правовым образованиям

3) в структуре органов ТОС отсутствует штатный профессиональный аппарат управления, состоящий из муниципальных служащих. Издаваемые ими НПА действуют только на территории функционирования органов ТОС и по общему правилу имеют рекомендательную юридическую силу

4) в случаях наделения органов ТОС правами юридического лица обычно они после прохождения процедуры государственной регистрации получают статус некоммерческой общественной организации

Вся система органов местного самоуправления и их организационная структура условно складывается из 2 составных частей:

1. Выборные органы местного самоуправления

Непосредственно только к выборным органам принадлежат:

1) Представительный орган местного самоуправления

Это такой выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, членов или иных представителей, которые избираются на свою должность 2 юридическими способами:

a. Путем подготовки и проведения прямых муниципальных выборов населением муниципального образования и на основе правил мажоритарной избирательной системы относительного большинства голосов либо смешанной избирательной системы (в Томске)

b. Путем проведения косвенно муниципальных выборов из числа депутатов представительных органов местного самоуправления либо глав городских или сельских поселений, входящих в состав муниципального района

Согласно 131 ФЗ считается, что представительный орган муниципального образования должен наделяться исключительной компетенцией в решении наиболее важных вопросов местного значения:

· принятие местного бюджета и отчета об исполнении;

· установление порядка распоряжения и управления муниципальным имуществом

· принятие целевых программ и планов развития территории муниципального образования

По общему правилу также считается, что акты представительного органа муниципального образования обладают наивысшей юридической силой в иерархии муниципально-правовых актов, издаваемые органами местного самоуправления (устав – наиболее важный)

2) Глава муниципального образования

Это высшее должностное лицо местного самоуправления, избираемое на свой пост 2 способами:

a. Путем организации и проведения муниципальных выборов всем населением муниципального образования и по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства голосов (50% + 1 голос)

b. Проведение косвенных муниципальных выборов из числа депутатов на заседании представительного органа местного самоуправления

По сравнению с ранее действовавшим ФЗ 1995 года новый рамочный 131 ФЗ внес существенные изменения в правовое регулирование статуса главы муниципального образования. Данные изменения сводятся к:

a. Глава муниципального образования несет юридическую ответственность за результаты своей деятельности, как перед населением муниципального образования и представительным органом муниципального образования, так и в некоторых случаях непосредственно перед высшим должностным лицом субъектом РФ

b. По закону глава муниципального образования должен наделяться собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, не совпадающей с полномочиями других органов местного самоуправления

c. Отныне глава муниципального образования необязательно должен одновременно совмещать 2 должности, а именно: главы муниципального образования и местной администрации; в том случае, если он по должности входит в состав представительного органа местного самоуправления, то последний является его председателем

d. Формально (юридически) глава муниципального образования не является муниципальным служащим, однако он замещает высшую муниципальную должность

e. Акты главы муниципального образования по своей юридической силе фактически занимает второе место после решений представительного органа местного самоуправления

2. Невыборные и иные органы местного самоуправления

Данные органа включают в себя:

1) Местную администрацию

Представляет собой исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, призванный осуществлять функции управления подведомственными отраслями и сферами муниципального хозяйства. В настоящее время правовой статус местной администрации характеризуется присущими ему (статусу) такими главными особенностями:

a. Местная администрация рассматривается в качестве самостоятельного органа местного самоуправления, обладающая собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и в отдельных случаях она может осуществлять переданные ей специальные государственные функции

b. Во всей своей деятельности местная администрация является подотчетной, подконтрольной, как перед представительным органом местного самоуправления и главой муниципального образования, так и в некоторых случаях перед соответствующими исполнительными органами государственной власти, действующими на федеральном и региональном уровне

c. Территориально местная администрация функционирует только в границах муниципального образования

d. Финансово-экономическую основу деятельности местной администрации составляют объекты имущественного комплекса, находящихся в ее ведении и средства местного бюджета, выделяемые на содержание местной администрации

e. С точки зрения своей организационно-правовой формы управления местную администрацию можно рассматривать в качестве бюджетного учреждения, состоящего из штата профессиональных муниципальных служащих

f. Акты местной администрации носят обычно ведомственный служебный характер и по своей юридической силе они занимают последнее место в системе муниципально-правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления

Сама организационная структура местной администрации состоит из различных отраслевых функциональных и территориальных органов исполнительной власти, а также служб и структурных подразделений вспомогательного аппарата главы местной администрации

Дата добавления: 2015-05-31