Понятие и состав земель жилой и общественной застройки

Виды земель и их правовой режим

Особенности использования земельных участков, занятых государственным и коммунальным жилищным фондом

Правовое регулирование использования земельных участков для индивидуального жилищного, хозяйственного и гаражного строительства

Правовые требования по использованию земельных участков для индивидуального жилищного, хозяйственного и гаражного строительства

Понятие и состав земель жилой и общественной застройки

2. Правове забезпечення використання земель житловои та громадськои забудови.

3. правове регулювання використання земельних дилянок для индивидуального житлового, господарського та гаражного будивництва.

4. особливости викоистання земельним дилянок, зайнятих державними та комунальним житловим фондом.

5. правовй режим окремих категорий земель житловои та громадськои забудови: благоустрою та забудови, загального користування, промисловсти, транспорту, звязку, енергетики, сильськогосподарського, рекреацийного та оздоровчого використання.

6. Правови заходи бородьби из самочинним заняттям, забудовою та иншими правопорушеннями земельного законодавства в мистях та селищах.

Земли жилой и общественной застройки - самостоятельная категория земель среди земель Украины. Она появилась вместо земель населенных пунктов, которые в соответствии с ранее действующего земельного законодательства также характеризовались самостоятельным правовым режимом.

Действующий Земельный кодекс Украины, выделяя эти земли в самостоятельную категорию, посвящает им главу 6, которая включает только 5 статей.

Согласно ст. 38 ЗК Украины к землям жилой и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, используемые для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования. При определении понятия этих земель законодатель берет за основу два критерия: их местоположение - в пределах населенных пунктов и целевое назначение - использование для размещения застройки. Населенный пункт - категория историческая. Он возник на определенном этапе развития общества. Среди характерных черт, присущих ему, следует отметить прежде всего наличие определенной территории, которую занимает этот элемент системы расселения. Обязательным признаком населенного пункта является также постоянный характер его использования как места жизнедеятельности людей.

Каждый населенный пункт (город, поселок или село) как составляющая системы расселения занимает соответствующую земельную территорию, характеризуется своим географическим местоположением, насчитывает определенное количество населения, постоянно проживающего в нем, подлежит государственному учету и регистрации.

Все населенные пункты в Украине выполняют в системах расселения различные по своему характеру функции. Согласно действующему законодательству среди них выделяют две категории - городские и сельские поселения. В состав городских поселений относят города (республиканского, областного и районного значения), а также поселки. Сельские поселения включают села и поселки независимо от их административного подчинения.

Кроме этой классификации, действующее законодательство выделяет также горные, курортные и исторические населенные пункты. Выделение таких населенных пунктов должна в каждом конкретном случае определенную цель (например, обеспечение социальной защиты жителей этих пунктов, создание необходимых условий для осуществления профилактики заболевания и лечения людей) и в определенной степени влияет на регламентацию земельных отношений в них.

Все населенные пункты, являясь базой сосредоточения основной массы капитальных вложений, играют важную роль как форма организации общественного производства, расселения людей и обеспечения жизнедеятельности населения.

Основные направления государственной политики по обеспечению функционирования и развития населенных пунктов, а также правовые и экономические пути их реализации предусмотрены Концепцией устойчивого развития населенных пунктов, одобренная постановлением Верховной Рады Украины от 24 декабря 1999

Приоритеты и концептуальные решения планирования и использования территории страны, совершенствования систем расселения и обеспечения устойчивого развития населенных пунктов определены Генеральной схеме планирования территории Украины, утвержденной Законом Украины от 7 февраля 2002

Каждый населенный пункт как отдельное административно - территориальное образование имеет свой предел. В соответствии со ст. 173 ЗК Украины чертой населенного пункта (города, поселка или села) считается условная замкнутая линия на поверхности земли, отделяющая территорию этого административно - территориального образования от других территорий.

Территория как правовая категория не тождественна земельном участке. Земельный участок - это часть земной поверхности с установленными границами, определенным местом расположения, с определенными относительно него правами (ст. 79 ЗК). Земли в пределах территории Украины выступают объектом земельных отношений. Территория конкретного населенного пункта как отдельного административно - территориального образования состоит из определенных различных по назначению земельных участков.

Одни из них служат местом проживания людей (занятые жилищным фондом), другие - местом осуществления их производственной и иной деятельности (например, земельные участки промышленных предприятий). Самостоятельную роль среди этих земель в пределах населенного пункта выполняют те, которые используются для удовлетворения коммунально - бытовых и социально - культурных потребностей (например, земли под объектами социально -культурного и другого назначения). Здесь могут быть расположены также земли под объектами культурного наследия, природно- заповедного, лесного и водного фондов и др..

Важнейшее значение в пределах населенных пунктов имеют земли жилой и общественной застройки, поскольку они с учетом целевого назначения используются как пространственно - операционный базис, т.е. для размещения и обслуживания разного рода объектов застройки и других объектов общего пользования.

Определение понятия земель жилой и общественной застройки, приведенное в ст. 38 ЗК Украины, не совсем полным. К этим землям должны принадлежать не только земельные участки, используемые для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования, но и те, которые обеспечивают надлежащую эксплуатацию этих объектов и предназначены для указанных целей в соответствии с градостроительной документации.

Земли жилой и общественной застройки неоднородны по своему составу хотя и используются как пространственно - территориальная основа. Земельный кодекс Украины не определяет состав этих земель. Между тем в их пределах расположены земельные участки, предназначенные и используемые для размещения и эксплуатации различных по характеру объектов (жилой застройки, общественных зданий и сооружений, а также других объектов общего пользования).

Осуществление жилой застройки - сложное и комплексное явление, которое связано с новым строительством, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом и благоустройством жилых зданий и сооружений. Жилой застройкой как самостоятельным видом застройки конкретной территории считается земельный массив, в пределах которого сосредоточен жилищный фонд (государственный, коммунальный, частный, общественный). Самостоятельным и доминирующим элементом жилой застройки являются жилые дома, которые характеризуются совокупностью определенных признаков. Среди них, во-первых, соответствие архитектурно - строительным, санитарно - гигиеническим, противопожарным нормам, что делает эти здания пригодными для постоянного проживания в них граждан; во-вторых, принятие в эксплуатацию приемочной комиссией после строительства или реконструкции, в-третьих, регистрация в органах государственной регистрации как жилого дома.

Указанные объекты недвижимости неразрывно связаны с землей, расположенные на соответствующих земельных участках, предназначенных для их последующего обслуживания.

Действующее законодательство различает усадебную и неусадебной жилую застройку. При формировании усадебной застройки за основу берут объекты недвижимости (дома усадебного типа), которые размещены на индивидуально определенных земельных участках, находящихся в пользовании на условиях аренды или собственности отдельных граждан (приусадебные земельные участки). Такая застройка распространена в сельской местности. К неусадебной принадлежит застройка, которая в основном представлена ​​многоквартирными жилыми домами, расположенными на земельных участках, не принадлежащих отдельным гражданам ни на праве пользования, ни на праве собственности. Субъектом, носителем земельных прав в этом случае выступает соответствующий юридическое лицо. К неусадебной застройки относят также земельные участки, на которых размещены жилищно - строительные (жилищные) и гаражно - строительные кооперативы, а также индивидуальные гаражи, гостиницы, общежития и т.п..

В отличие от жилой, общественную застройку составляют объекты социально -культурного и коммунально - бытового назначения, которые расположены на соответствующих земельных участках. К таким объектам относятся: учебные заведения, учреждения здравоохранения и социального обеспечения, отдыха, физкультурно - спортивные сооружения, культурно - образовательные учреждения, художественные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового и коммунального обслуживания и т.д.. Не исключается, что некоторые объекты социально -культурного назначения могут быть расположены в пределах жилой застройки. Так, предприятия торговли, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания могут осуществлять свою уставную деятельность, используя нежилые помещения в жилом фонде.

В пределах земель жилой и общественной застройки могут размещаться как капитальные, так и временные здания и сооружения, которые занимают соответствующие земельные участки, характеризуются определенным целевым назначением и относятся к землям жилой или общественной застройки.

В зависимости от характера объектов застройки земельные участки, на которых расположены эти объекты и предназначенные для их обслуживания, должны считаться соответственно землями жилой или общественной застройки с учетом присущих им определенных специфических признаков.

Вместе с тем, составляющей земель жилой и общественной застройки есть и некоторые другие земли, в пределах которых расположены объекты общего пользования. Они играют важную роль в обеспечении жизнедеятельности людей. К этим объектам относятся: ​​улицы, переулки, дороги, площади, проезды, площади, набережные, пляжи, городские сады, парки, лисоскверы, гидропарки, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и т.д.. Они характеризуются особой социальной ценностью, определяющей общественный интерес. Он выражается в необходимости сохранения их целевого назначения и установлении специального правового режима использования. Поэтому регламентации отношений по поводу этих объектов присуще публично - правовое регулирование. Задача публичного права в данном случае заключается в установлении определенных ограничений, касающихся использования указанных объектов. Согласно Земельному кодексу Украины земли, занятые объектами общего пользования, относятся к землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность. Временный порядок разграничения земель права государственной и коммунальной собственности называет эти объекты землями общего назначения. Будучи составной частью земель жилой и общественной застройки, эти земельные участки, используемые в качестве путей сообщения, для удовлетворения культурно - бытовых и коммунально - бытовых нужд населения. Эти земельные участки, как правило, не закрепляются за отдельными землепользователями, используются неограниченным кругом лиц и удовлетворяют потребности всех жителей конкретного населенного пункта. Эксплуатация этих земель осуществляется на безвозмездной основе. Порядок их использования определяется органами местного самоуправления.

К землям жилищной и общественной застройки должны принадлежать не только земельные участки, занятые жилыми и общественными зданиями, сооружениями и объектами общего пользования и предназначенные для их обслуживания, но и те, которые в соответствии с градостроительной документацией подлежащих застройке жилыми, коммунально -бытовыми и социально - культурными зданиями и сооружениями, а также другими объектами общего пользования.

Дата добавления: 2015-05-31