Понятие и назначение государственного земельного кадастра

Обеспечение рационального землепользования и охраны земель при их распределении и перераспределении, охраны интересов государства и прав собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, развитие эффективной системы платежей требуют надлежащего учета земель. Он состоит из

http://www.natahaus.ru/

последовательно совершаемых и взаимосвязанных действий уполномоченных государственных органов по сбору, систематизации и обобщению информации, сведений и документов о земельных участках, а также занесении такой информации, сведений и документов в специальную информационную систему — государственный земельный кадастр.

Государственный земельный кадастр — систематизированный свод документированных, получаемых в результате государственного кадастрового учета земельных участков сведений о местоположении, кадастровой стоимости земельных участков, целевом назначении и правовом режиме земель РФ, сведений о территориальных зонах, о размерах земельных участков и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества¹.

Порядок ведения кадастрового учета земельных участков, государственного земельного кадастра, предоставления сведений и документов регулируется ЗК РФ, Федеральным законом «О государственном земельном кадастре».

¹ См. ст. 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // СЗ РФ. 2000. №. Ст. 149; ст.

70 ЗК РФ.

§ 2. Понятие и назначение государственного земельного кадастра

Организация ведения земельного кадастра занимает важное место в исполнительно-распорядительной деятельности государства. Значение этой деятельности в современных условиях возрастает в связи с реформированием отношений собственности, связанных с перераспределением земель, введением порядка их купли-продажи и совершения иных сделок, развития порядка платности землепользования. Следует отметить, что ведение государственного земельного кадастра предусматривалось земельным законодательством дореформенного периода. Однако на практике выполнению этого требования уделялось мало внимания и учет земель велся на минимально необходимой основе. Единого свода данных о всех землях в реальности не существовало, а земельные участки учитывались и регистрировались выборочно, главным образом охватывая те из них, которые закреплялись в индивидуальное землепользование граждан. Распределение и перераспределение земель при предоставлении земель государственным предприятиям осуществлялись нередко без соответствующего учета этих земель, систематизации данных о земельных участках в государственном земельном кадастре. Землепользование было бесплатным, и строгого учета данных о земельных участках в связи с этим не требовалось.

При приватизации земель, формировании рынка земли и усложнении земельных отношений в целом такое положение не может быть признано удовлетворительным. По официальным данным, с начала 1990 г. зарегистрировано около 16 млн личных подсобных хозяйств граждан, 14 млн коллективных садоводов и более 5 млн индивидуальных застройщиков, 261 тыс. крестьянских и фермерских хозяйств. В условиях земельной реформы землям придано ясно выраженное фискальное значение. Они стали одним из важных источников пополнения местных и государственного бюджетов. Взимание платы за землепользование, регулирование земельно-правовых сделок требуют тщательной количественной и качественной оценки земельных участков в рамках ведения государственного земельного кадастра.

Земельное законодательство с учетом такой обстановки определяет, что цели ведения государственного земельного кадастра заключаются в информационном обеспечении государственного и муниципального управления земельными ресурсами, государственного контроля за использованием и охраной земель, мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, государственной регистрации прав на недвижимое имуще-

100 Глава 6. Землеустройство и ведение государственного земельного кадастра

ство и сделок с ним, землеустройства, экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов, установления обоснованной платы за землю, иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

§ 3. Содержание земельного кадастра

Объектом государственного кадастрового учета выступают все земельные участки в пределах

территории РФ независимо от их целевого назначения и формы собственности. Учету подлежат земельные

участки, находящиеся в частной собственности граждан и юридических лиц, пожизненном наследуемом

владении, пользовании, аренде. Учитываются также земли городских и сельских поселений, земли и

границы субъектов РФ, муниципальных образований, территориальные зоны. Обязательным при ведении

учета земель является выделение мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и

этнических групп, участков, занятых особо охраняемыми природными и историко-куль-турными объектами.

По результатам государственного кадастрового учета ведется Единый государственный реестр земель. В

нем хранятся сведения не только о существующих, но и о прекративших существование земельных

участках. Единый государственный реестр подлежит вечному хранению. Его уничтожение или изъятие не

допускается.

Содержание государственного земельного кадастра составляют сведения о землях (земельных участках)

в пределах территории РФ, занесенные в соответствующие документы государственного земельного

кадастра.

Учету в государственном земельном кадастре подлежит также акватория внутренних вод и

территориального моря.

Документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и

http://www.natahaus.ru/

производные.

. К основным относятся документы, содержащие сведения о земельных участках:

Единый государственный реестр земель,

кадастровые дела,

дежурные кадастровые карты (планы).

Вспомогательные документы включают разнообразную учетную документацию, например книги учета

документов, книги учета выданных сведений.

§ 3. Содержание земельного кадастра

Результаты обобщения сведений основных документов содержатся в производных документах. Это —

документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, собственности субъектов РФ,

собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и использовании земельных ресурсов,

статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты, иные справочные и

аналитические документы.

Сведения о земельных участках, содержащиеся в Едином государственном реестре земель, включают

указания на кадастровый номер каждого земельного участка, его местоположение, границы, площадь,

категорию земель и разрешенное использование, зарегистрированные вещные права и ограничения

(обременения), экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю, качественные

характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель (для отдельных категорий земель),

наличие объектов недвижимого имущества.

Кадастровые номера присваиваются каждому земельному участку, который учитывается как объект

имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре

прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Несколько обособленных земельных участков, представля-

ющих собой единое землепользование, по заявлению правообла-дателя могут быть учтены как один объект

недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера. Кадастровые номера

присваиваются Росземкадастром после представления документов о межевании ранее учтенных земельных

участков и проведения кадастровых работ (слияние, разделение, перераспределение) по формированию

вновь образованных участков¹.

Кадастровые номера присваиваются земельным участкам в порядке кадастрового деления территории

РФ². Единицами кадастрового деления территории являются кадастровые округа, кадастровые районы и

кадастровые кварталы. На территории РФ предусматривается создание 89 кадастровых округов, включаю-

щих территории субъектов РФ, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающие

к этим территориям.

¹ См. Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утв. постановлением Правительства РФ от 6 сентября
2000 г. № 660 // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3726.

² См. Правила кадастрового деления территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 6 сентября
2000 г. № 660 // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3726.

102 Глава 6. Землеустройство и ведение государственного земельного кадастра

Кадастровая стоимость земельного участка в целях налогообложения и определения других экономических характеристик земельных участков определяется в порядке проведения государственной кадастровой оценки земель Росземкадастром¹.

Сведения государственного земельного кадастра о земельных участках и других объектах государственного кадастрового учета в графической форме с необходимыми текстовыми пояснениями ] воспроизводятся на кадастровых картах. Субъекты РФ имеют право самостоятельно устанавливать перечень дополнительных | сведений государственного земельного кадастра, не установленных РФ. Дополнительные сведения, не установленные РФ и субъектами РФ, могут быть включены в государственный земельный кадастр органами местного самоуправления. '*•».

Дата добавления: 2015-05-31