Система и структура государственного земельного управления

Систему государственного земельного управления образуют органы государственной исполнительной власти, объектом управленческой деятельности которых выступают земельные правоотношения, включая вопросы собственности на земли, предоставление государственных земель в пользование, организацию рационального использования и охраны земель, учет и контроль за землепользованием. Иными словами, система государственного земельного управления — система высших органов исполнительной власти в РФ, министерств и ведомств, в компетенцию которых входит обеспечение исполнения земельного законодательства. В систему государственного земельного управления могут входить также местные органы самоуправления, в той степени, в какой им

§ 2. Система и структура государственного земельного управления 81

переданы (делегированы) полномочия государственного земельного управления. Будучи структурным элементом государственного управления в целом, государственное земельное управление имеет свою внутреннюю структуру. Структура — построение системы органов, их взаимное расположение. Структура государственного управления определяется различными факторами, среди которых — политика и задачи государства в области упорядочения земельных отношений, особенности правового регулирования, государственного устройства, установленные механизмы реализации. Структура может также зависеть и от сложившихся традиций, стереотипов государственных решений, финансовых, материальных и технических возможностей государства.

Государственное земельное управление имеет вертикальные и горизонтальные параметры. Вертикальные параметры определяются федеративным устройством РФ, а также конституционным распределением предметов ведения между РФ и субъектами РФ. Управленческая деятельность государственных органов исполнительной власти осуществляется на основе принципа разграничения полномочий и компетенции между РФ и субъектами РФ в соответствии с требованиями Конституции РФ (ст. 11, 71, 72, 76), Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹, земельным законодательством, соглашениями и договорами между РФ и субъектами РФ о разграничении предметов ведения и компетенции.

Исходя из смысла Конституции РФ, государственное земельное управление входит в совместное ведение РФ и субъектов РФ². Соответственно органы государственного земельного управления расположены на двух уровнях исполнительной власти — федеральном и субъектном, образуя единую систему исполнительной власти в РФ. Государственное земельное управление может осуществляться также на третьем, местном уровне, если местным органам самоуправления передана часть государственных управ-ленческих полномочий в области регулирования земельных отношений.

¹ СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

² Статья 72 Конституции РФ включает в совместное ведение РФ и субъектов РФ «вопросы владения, пользования и распоряжения
землей,...разграничение государственной собственности,.., природопользование..., земельное... законодательство...».

Глава 5. Государственное земельное управление

Росземкадастр получил статус федерального органа исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. Ему переданы специальные функции государственного управления: ведение государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, зем-леустройство, государственная кадастровая оценка земель, мониторинг земель и государственный контроль за использованием и охраной земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель возложен также на МПР России, которое в результате реорганизации получило статус специально уполномоченного государственного органа в данной области. В его компетенцию входит также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти пс^ вопросим ведения* государственных кадастров в области природопользования и охраны окружающей среды, т.е. включая государственный земельный кадастр¹. Министерство юстиции РФ имеет статус специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки, и сделок с ним². Регистрация прав на земельные участки осуществляется учреждениями юстиции, создаваемыми в соответствии с Законом «О государственной регистрации прав на недви-жимое имущество и сделок с ним» органом государственной власти субъекта РФ. В задачи учреждений юстиции входят государственная регистрация прав собственников земельных участков и обладателей иных, подлежащих государственной регистрации прав, создание и ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдача свидетельств о государственной регистрации прав³.

Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осу-

¹ См. п. 1, 8 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ

http://www.natahaus.ru/

от 25 сентября 2000 г. № 726 // СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3971.

² См. пп. 46 п. 6 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.
№ 954 (с изм.) // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043.

³ См. пп. 8, 9 п. 8 Примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, утв. постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 288 // СЗ РФ. 1998. № П. Ст. 1291.
§ 3. Гос. земельное управление на федеральном и субъектном уровнях 85

ществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса¹. Министерство играет также

особую рель в обеспечении охраны земель, являясь специально уполномоченным органом в области

мелиорации земель и обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В его

функции входит участие в осуществлении земельной реформы в сельской местности.

Минздрав России через свой Департамент санитарно-эпидеми-ологического надзора контролирует

выполнение гигиенических требований при размещении объектов промышленности, выборе земельных

участков под строительство, планировке и застройке населенных пунктов².

Госстрой России обладает полномочиями государственного земельного управления применительно к

градостроительной деятельности. Он, в частности, участвует в создании государственного земельного

кадастра и государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков для

осуществления градостроительной деятельности³.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта

РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы⁴.

Территориальные органы созданы в системе МПР России⁵, Росземкадастра⁶, а также других

федеральных министерств и

¹ См. постановление Правительства РФ от 23 июня 2000 г. № 476 «Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 27. Ст. 2846.

² См. постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-
эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом
нормировании» // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3295.

³ См. постановление Правительства РФ от 24 ноября 1999 г. № 1289 «Об утверждении Положения о Государственном комитете
Российской Федераций по строительству и жилищно-коммунальному комплексу» // СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5864.

⁴ См. ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

⁵ В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 6 июля 2000 г. № 495 «Вопросы Министерства природных ресурсов
Российской Федерации» данному Министерству были переданы территориальные органы упраздненных Государственного
комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства России // СЗ РФ.
2000. № 28. Ст. 2983.

⁶ В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 18 июля 2000 г. № 537 «Вопросы Федеральной службы земельного
кадастра России» территориальные органы упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по земельной
политике были переданы Росземкадастру // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3154.

Глава 5. Государственное земельное управление

ведомств. Лесхозы, бассейновые управления, комитеты по охране окружающей среды и комитеты природных ресурсов субъектов РФ являются территориальными органами МПР России¹. По вопросам, входящим в компетенцию МПР России, территориальные органы действуют под контролем министерства, а по вопросам, входящим в компетенцию субъекта РФ, — под контролем органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Территориальными органами Росземкадастра являются комземы в субъ-ектах РФ. Комземы субъектов РФ подчиняются Росземкадастру и осуществляют свою деятельность во.взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта РФ². В полномочия комземов субъектов РФ входят государственное управление на территории субъекта РФ, землеустройство, ведение государственного земельного кадастра, государственный контроль за использованием и охраной земель, обеспечение функционирования единой системы государственной регистрации**прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также некоторые другие. В систему территориальных органов Минздрава России входят Федеральные государственные учреждения — Центры государственного санитарно-эпи-демиологического надзора в субъектах РФ, земельные центры санэпиднадзора. Минсельхоз России имеет сложную систему территориальных органов, включающих обычно сразу несколько территориальных подразделений в большинстве субъектов РФ. Это — комитеты по мелиорации земель, государственные инспекции по карантину растений, департаменты по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов, станции защиты растений и др.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты РФ самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти.

Государственное управление на субъектном уровне распространяется на земли, находящиеся в пределах территории соответствующего субъекта РФ, а также на земли, приобретенные на территории других субъектов РФ. Государственное земельное управление в различном объеме и различного содержания осуществляют высшее должностное лицо субъекта РФ, высший исполни-

¹ См. Типовое положение о территориальном органе Госкомэкологии России, утв. приказом Госкомэкологии РФ от 2 ноября
1999 г. № 641.

² См. Положение о территориальном органе Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике в
субъекте Российской Федерации, утв. приказом Госкомзема от 29 ноября 1999 г. № 94 «О Положении о территориальном

http://www.natahaus.ru/

органе Госкомзема России»'.

§ 3. Гос. земельное управление на федеральном и субъектном уровнях 87

тельный орган, а также министерства и ведомства субъектов РФ. Высший исполнительный орган субъекта РФ, в частности, управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной ему в управление¹. Система министерств и ведомств в субъектах РФ создается в соответствии с потребностями каждого субъекта, экономическими и географическими особенностями, полномочиями и компетенцией, установленными соответствующими законами субъектов РФ, договорами и соглашениями с Российской Федерацией.

К примеру, в Московской области функции государственного земельного управления выполняют: Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство экологии и природопользования, Министерство имущественных отношений, Главное управление архитектуры и градостроительства, Московская областная регистрационная палата. Министерство сельского хозяйства и продовольствия является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим проведение единой государственной политики в рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения. Министерство экологии и природопользования в рамках полномочий по охране окружающей среды выполняет функции по охране земель. Министерство иму-щественных отношений осуществляет управление и распоряжение государственной собственностью Московской области, управление в области приватизации и регулирования рынка недвижимости. Главное управление архитектуры и градостроительства обеспечивает выполнение земельного законодательства при застройке городов и других поселений, а Московская областная палата является учреждением юстиции, отвечающим за государственную регистрацию прав на земельные участки и сделок с ними².

¹ См. ст. 21 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

² См. Закон Московской области от 13 марта 20(^0 г. № 13/2000-ОЗ «О схеме управления Московской областью» (с изм. и доп.).
Глава 5. Государственное земельное управление

Дата добавления: 2015-05-31