Право государственной собственности на землю

Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования,

распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не

одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми

распределяются правомочия собственности.

Учитывая федеративное устройство России и существование двух уровней государственной власти,

предусматривается, что право государственной собственности существует в виде:

федеральной собственности и

собственности субъектов РФ (субъектной).

На каждом уровне правомочия владения, пользования и распоряжения распределены между

законодательными органами, соответствующими министерствами и ведомствами и реализуются через

систему государственных полномочий и функций управления.

Объектом права государственной собственности выступают индивидуально обособленные земельные

участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст. 214

ГК). Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Государственные земли

наиболее обширны по площади¹, имеют наиболее существенную экономическую и экологическую

значимость. На государственных землях размещается большинство промышленных предприятий, подав-

ляющее большинство земель особо охраняемых территорий находится в государственной собственности.

С развитием права государственной собственности связывается сложная проблема ее разграничения на

право федеральной и право субъектной собственности. Проблема возникла из-за существовавшей

длительное время недостаточно ясно выраженной позиции государства относительно того, каким образом

осуществить разграничение. Использовались два подхода, С одной стороны, предусматривалось проведение

жесткого разграничения права го-

¹ По данным государственного земельного учета, на 1 января 2001 г. в государственной и муниципальной собственности

находится 92,4% земельного фонда РФ. В отсутствие закона о разграничении государственной собственности учесть раздельно

эти земли не представляется возможным // Государственный национальный доклад о состоянии и использовании земель в

Российской Федерации в 2000 г. М., 2001. С. 42.

Глава 4. Право собственности на землю

сударственной собственности физически, по объектам, а также юридически. С другой — разграничение

права государственной собственности одновременно предусматривалось путем разграничения предметов

ведения и полномочий по управлению земельными правоотношениями между государственными и

субъектными органами государственной власти без физического разграничения самих земель и

соответствующего закрепления самостоятельных прав собственности РФ и субъектов РФ.

Политическая поддержка первого подхода выражена в решении Правительства РФ и Центрального банка

РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране, которое предусматривает

разграничение права собственности на объекты недвижимости, включая земельные участки, между РФ, ее

субъектами и органами местного самоуправления¹.

Данный подход реализован при определении правового режима некоторых категорий земель. Так, Водный

кодекс РФ исходит из порядка разграничения водных объектов и соответственно земель водного фонда на

федеральные и субъектные по установленным критериям. На основании Лесного кодекса РФ лесной фонд

объявлен федеральной собственностью при условии передачи части лесного фонда в собственность

субъектов РФ в соответствии с • федеральным законом.

Одновременно Водный и Лесной кодексы независимо от фактического разграничения устанавливают

порядок согласованного совместного вынесения решений по вопросам правового режима соответствующих

земель. В развитие Лесного кодекса не было принято ни одного решения относительно признания участков

лесного фонда субъектной собственностью. Водные объекты частично разграничены путем объявления

некоторых наиболее крупных водоемов федеральной собственностью, однако не охватывают все водные

объекты, правовой статус которых остается недостаточно определенным.

При этом независимо от того, какие действия будут предприняты в этой области, оба закона

предусматривают участие государственных органов обоих уровней в управлении собственностью.

Целесообразность физического проведения разграничения в этом случае, равно как и юридического

оформления прав двух субъектов, ставится под сомнение.

¹ Российская газета. 1998. 17 нояб.

§ 3. Право государственной собственности на землю

Данное противоречивое положение порождает интересную ситуацию, когда наряду с федеральной и

субъектной собственностью на землю Ле /асго, но вне закона существует еще один вид права

государственной собственности — право некой «общей» (не разграниченной физически и юридически)

http://www.natahaus.ru/

государственной собственности. Таким образом, сам термин «право государственной собственности» приобретает двойное значение. Он используется как родовое понятие, обозначая одну из форм собственности, а также наименование одного из разновидностей собственности государства — государственной (неразграниченной) собственности на землю.

Политика государства по отношению к праву государственной собственности не приобрела необходимой ясности даже с принятием в 2001 г. Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» и Земельного кодекса РФ. С одной стороны, был установлен порядок разграничения государственной собственности на федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальную и тем самым определен курс государства на разграничение собственности. С другой — положение о том, что право собственности соответствующих субъектов возникает с момента государственной регистрации этого права, поставило государственную и муниципальную собственность вне закона до тех пор, пока это право не будет зарегистрировано. Такое же жесткое положение о государственной регистрации права собственности, в том числе государственной формы собственности, как основании его возникновения содержится и в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». До этого момента также вряд ли можно признать распорядительные действия с земельными участками со стороны государства (к примеру, передача в частную собственность, пользование и т.д.) легитимными.

Одновременно можно предположить, что Земельный кодекс прояснил вопрос с видами государственной собственности. В частности, ст. 16—18 ЗК соответственно указывают на три вида собственности: государственную, федеральную собственность на землю, а также собственность субъектов РФ. На основании этих статей можно считать, что до тех пор, пока государственная собственность не разграничена между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, на нее распространяется право государственной (т.е. той самой «общей», но неразграниченной) собственности с особым правовым режимом. Во-первых, эти земли потенциально являются объектом разграничения прав собственности. Во-вторых,

Глава 4. Право собственности на землю

можно предположить, что право государственной собственности возникает автоматически По отношению ко всем земельным участкам, не находящимся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, на основании ст. 16 ЗК и ст. 214 ГК, в том числе по отношению к неразграниченным земельным участкам, а не с момента государственной регистрации права. В отличие от этого право федеральной собственности на землю и право собственности субъектов РФ возникает на основании признания их таковыми федеральными законами, при разграничении государственной собственности на землю либо в порядке приобретения земель в собственность РФ или субъектов РФ соответственно. В последнем случае речь идет о порядке изъятия (выкупа) земель для государственных нужд и порядке конфискации земель. Право собственности субъектов РФ на сельскохозяйственные угодья возникает также в порядке изъятия земель в государственную собственность, т.е. обязательного отчуждения земель, установленного Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Другими чертами правового режима государственных земель (включая государственные, федеральные земли и земли субъектов РФ) является право соответствующих органов передавать эти земли физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Землепользование осуществляется в соответствии с целевым назначением и разрешенным пользованием. Землепользование является платным.

Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собственностью осуществляется соответственно органами государственной власти РФ (ст. 71 Конституции) и субъектов РФ, хотя пока в большинстве случаев принцип раздельного управления не реализуется.

Дата добавления: 2015-05-31