Международный договор

В одном из наиважнейших международно-правовых документов современности – Уставе ООН – особенно выделяется международный договор как источник международного права. В преамбуле Устава ООН идет речь про решительность народов Объединенных Наций «создать условия, по которым можно придерживаться справедливости и уважения к обязательствам, которые вытекают из договоров и других источников международного права…».

В науке существуют два типа принципиального отношения к роли международных договоров как источника международного права: а) определение договора основным и главным источником международного права (И.И. Лукашук, Г.И. Тункин, Е.О. Коровий, П.И. Лукин, С.Б. Крылов, В.М. Дурденевский, В.М. Шуршалов и др.); б) признание договора «другим важным» источником международного права (Д. Анцилотти, Дж. Старк, Г. Кельзен, П. Гугенхейм, Б. Паллиери, К. Вольфке, А. Д’Амато и др.). Поклонники примата договора как источника международного права называют его еще «перворядным источником», «универсальным источником». К сожалению, основным аргументом для таких определений их авторы часто указывают лишь количество действующих международных договоров. Те, кто признает договор вторым источником международного права, как правило, обосновывают свое видение длительного исторического признания мировым содружеством первенства по международному обычаю как источником международного права.

Международный договор является универсальным источником международного права, так как его юридическая сила вытекает из общего международного права, а не из конкретного, специального источника, которым является, например, устав для правосубъектности международной организации.

Поклонники превалирующей роли международного договора, как источника современного международного права, выводит его первенство из таких выводов:

1. После Второй мировой войны количество международных договоров резко возросло и уже давно преодолело первую сотню тысяч. Чистый вес международных договорных норм явно превышает нормы, которые истекают из других источников международного права.

2. Международный договор имеет преимущества перед другими источниками в том, что он является четко выраженным соглашением государств, удобным средством формулирования норм, взаимных прав и обязательств. Наличие как самого международного договора, так и его норм и, что не менее важно, их содержание достаточно легко установить.

3. Международный договор дает возможность оперативно урегулировать международные проблемы, которые возникли. Быстрые изменения в межгосударственных отношениях вывели международный договор на первое место по возможностям внесения соответствующих изменений, конкретизации, развития или создания новых норм международного права с целью регулирования этих отношений.

4. Доминирующую роль международный договор приобрел во второй половине ХХ ст., когда целые институты (прав человека, разоружения и контроля за его выполнением, международной борьбы с преступностью) и даже области международного права (международное ядерное право, международное космическое право, международное договорное право, международное посольское и консульское право, международное морское право и др.) или получили договорное оформление, или начали развиваться, в основном, через заключение соответствующих международных договоров.

5. Форма изложения норм международного договора дает возможность осуществлять четкий контроль за его исполнением как межгосударственными и внутригосударственными институционными механизмами, так и неправительственными организациями, широкой общественностью.

6. Глобальные и другие подобные проблемы современной международной жизни поставили перед государствами и международными организациями требование осуществлять сознательное, согласованное влияние на международные отношения, которые становятся возможными лишь через международный договор.

7. Лишь через международный договор можно программировать международные отношения, вызвать к жизни новые отношения или содействовать их возникновению. То есть договор является наиболее соответствующим средством внесения целенаправленных изменений в международных отношениях.

8. Процедура заключения международного договора сравнительно проста. Период его создания значительно короче, чем период создания международного обычая иди другого источника международного права.

9. Нормы международного договора не ведут к спорным толкованиям или специфическому, особенному пониманию.

10. Механизм реализации международных договоров эффективнее, чем механизм реализации международного обычая или другого источника международного права.

11. Международный договор можно использовать для регулирования любой сферы межгосударственных отношений. В современных отношениях появились целые отрасли межгосударственных отношений, которые вообще не могут быть урегулированы без международного договора или регулируются исключительно договором (разоружение, сотрудничество в атомной промышленности, международная безопасность, экономическая, научно-техническая и др. виды специализированного сотрудничества).

Понятно, что такое значение международного договора как источника современного международного права объективно выдвигает определенные требования. То есть, он должен:

- быть объективно правомерным;

- быть заключенным соответственно к: а) принципов и норм современного международного права; б) норм права международных договоров; в) законодательства государств в части, касающейся процедуры заключения международных договоров;

- реализовываться соответственно принципов и норм международного права и положения самого договора;

- предоставлять право налагать обязанности на субъекты международного права;

- регулировать отношения, которые подпадают под объект международно-правового регулирования.

С учетом этих или других требований к международному договору как к источнику международного права долгое время (более столетия) развивалась мысль про существование договоров – источников международного права и договоров, которые такими быть не могут. Первые называют «правообразующими договорами» (Г.Еллинек, С. Бергбом, Х. Триппель, Дж. Старк, А. Ульоа, Е. Хименес де Аречага и др.), «конституционными договорами» (М. Коркунов), «договорами-законами» (Ж. Руссо, Г. Даам, П. Фошиль, П. Гугенхейм, Ш. Вишер и др.), «нормообразующими договорами» (А. Фердросс, К. Саксена, Г. Лаутерпахт, Г. Уолдок и др.). Договора, которые не могут быть источником международного права, еще называют «договорами-сделками, «индивидуальными договорами», «договорами – юридическими фактами», «партикулярными конвенциями». Такое деление поддерживают и современные теоретики международного права. Но, как раньше, так и сегодня все больше делается ударение на его условность (Ш. Руссо), «практические удобства, но теоретические невозможности» (Л. Оппенгейм, Г. Лаутерпахт). Критерием такого деления может быть лишь желание достичь более четкого толкования содержания договоров, а не их юридической природы (П. Гугенхейм).

В советской науке международного права, с небольшими исключениями, царила мысль, что все международные договора являются источниками международного права (В.М. Корецкий, И.И. Лукашук, Ф.И. Кожевников, Е.О. Коровий, Г.И. Тункин и др.).

В отличие от внутригосударственного права источники международного права не имеют четкого подчинения.

В то же время, и международному праву не чуждо наличие приоритетов источников права. Так, Устав ООН является сегодня наиавторитетнейшим внедрением основных общепризнанных принципов международного права, которые имеют императивный (jus cogens) характер. Все договора, которые содержат императивные нормы международного права, имеют преимущества перед международными договорами, которые формулируют диспозитивные нормы.

Признается приоритет межгосударственных договоров перед межправительственными, межправительственных – перед межведомственны-

ми. Универсальные договора имеют преимущество перед региональными, региональные – перед локальными и партикулярными. Указанные критерии не являются устойчивыми, признанными в международном праве в договорном порядке. Они могут восприниматься только как попытка теоретической классификации источников международного права, а не как стала классификация их по юридической силы.

Приоритетность международных договоров зависит от:

пространства действия (Устав ООН, универсальные договора имеют преимущество в силу того, что они налагают обязательства и наделяют правами преимущественное большинство субъектов права, действуют на всем просторе земного шара);

времени действия (трактаты до ХХ ст., а пакты в первой половине ХХ ст. считались наиважнейшими международными договорами; сегодня первые практически не укладываются, а пакты не могут противоречить Уставу ООН);

времени заключения договора (принцип lex posterior derogat priori присущ и международному праву);

характеру норм (императивные нормы имеют преимущество перед диспозитивными);

содержание норм (нормы категорически имеют преимущество перед рекомендациями);

в соответствии действующим принципам и нормам международного права (обязанности государств по партикулярным обязательствам уступают обязательствам, которые исходят из принципов международного права и универсальных норм);

раннее взятых обязательств (например, не вступать в блоки, нейтралитета, неприсоединения);

формы международного договора (считается, что устный договор является полноценным источником международного права, но когда одни и те же отношения регулируются устным договором, в случае спорности между ними преимущество признается за письменным соглашением);

от субъектов как сторон международного соглашения (соглашения международных организаций являются источником второго порядка, они заключаются и исполняются в пределах норм, установленных межгосударственными договорами, прежде всего уставами) и др.

Настаивая на преимуществах международного договора как источника международного права, не следует забывать и про его недостатки. Большинство договоров является результатом компромисса, которого удалось достичь в результате переговоров. Но часто это достигается за счет ясности формулирования. Значительное большинство принципов и универсальных норм международного права даже в наиавторитетнейших международных соглашениях формулируется несколько сужено (в отличие от того, как они функционируют столетьями в обычном международном праве). Множество таких соглашений по количеству их сторон уступают соответствующим международным обычаям, которые признают современные субъекты международного права. Слишком оптимистичным является утверждение про возможность оперативного регулирования международных отношений только благодаря международному договору. Практика свидетельствует, что для подготовки и переговоров с целью заключения некоторых многосторонних договоров были необходимы годы и десятилетия. Особенно это является характерным для отношений разоружения, контроля на вооружением, запрета оружия массового уничтожения в т.ч.

Эти и другие недостатки международного договора существенно продолжают влиять на авторитет международного обычая как источника международного права.

Дата добавления: 2015-05-31