Понятие и сущность Конституции как Основного закона государства

Конституции в современном смысле слова появились в период Нового времени, когда формулировались теории и закладывались основы современного демократического государства. Термин «конституция» происходит от латинского «constitutio» (установление, предписание, норма, правило) и известен со времён Древнего Рима. Во множественном числе он употребляется в римскую императорскую эпоху как общее название различных видов предписаний римских императоров-эдиктов, декретов, мандатов и рескриптов, являвшихся наряду с решениями сената важнейшими законодательными актами.1 Создание конституции у римлян выражалось техническим термином «rem publicat constituere». Из него и возникло выражение «конституция» в смысле устройства государства, которое стало употребляться в этом значении, как отмечал Г.Елинек, только с 17 столетия.² В различные исторические эпохи термином «конституция» именовались различные правовые акты, юридическое и политическое значение которых было иным, чем у конституций Нового времени на протяжении 17, 19 и 20 веков. Например, в средневековой Европе конституциями назывались уставы монашеских орденов и акты, определявшие структуру управления городов-государств3. Однако только в Новое время с появлением писаных конституций, впервые в Северо-Американских Соединенных Штатах, а затем в странах континентальной Европы, Латинской Америки, Азии и Африки, получила распространение парадигма современной конституции.⁴

В конституционно-правовой доктрине появление писаных конституций нередко связывают с именем Монтескье и обоснованием им доктрины разде­ления властей. В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. говори­лось, что там, где нет разделения властей и обеспечения прав человека и гражданина, нет и конституции. Именно с этой самой поры слово "конс­титуция" стало политическим термином с вполне определенным юридическим значением.

В начале 20 века под Конституцией понимали "совокупность правопо­ложений, определяющих высшие органы государства, порядок призвания их к отправлению своих функций, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти"1.

Для сложившейся в советский период истории страны конституцион­но-правовой доктрины классическое определение сущности было дано В.И. Лениным в работе "Как социалисты-революционеры подводят итоги револю­ции и как революция подвела итоги социалистам-революционерам": "Сущ­ность конституции в том, что основные законы государства вообще и за­коны, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенция и пр., выражают действительное соотношение сил в клас­совой борьбе".2

Однако большие перемены, которые произошли в общественном и госу­дарственном развитии России, существенно изменили подход к определению сущности конституции.

В отечественной и зарубежной научной литературе существует немало различных определений Конституции. Вот некоторые из них.

Конституция -основной закон государства, закрепляющий главные

начала общественного и государственного устройства, избирательной сис­темы, устанавливающий порядок, принципы организации и деятельности представительных органов, права и обязанности граждан, государственные символы 3.

Конституцию трактуют также как правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности и, в известном смысле, общества в целом; юридический документ государственной и общественной жизни; главный источник национальной системы права4. Конституция сама по себе, как закон закладывает основы стабильности существования стра­ны, позволяя мировому сообществу относиться к такой стране как к силь­ному государству и надежному партнеру в политическом и экономическом отношении.

Конституцию определяют и как микромодель общества, его юридичес­кий каркас, в рамках и на основе принципов и норм которого функциони­руют власть, весь государственный механизм, обеспечиваются и защищают­ся права и свободы граждан, предопределяются многие сферы общественно­го развития1.

Чтобы лучше разобраться в сущности Конституции, в науке конституционного права России и зарубежных государств выделяют различные их виды. Конституции подразделяют на фактическую и юридическую, писаную и неписаную, фиктивную и реальную, жесткую и гибкую. Юридическая конституция (конституция в формальном смысле) - при­нятый с соблюдением определенных правил законодательный акт. Фактичес­кая Конституция - совокупность основных правил, которым подчинено дан­ное общество и реальная деятельность государства.

Взаимосвязь фактической и юридической конституции наглядно прояв­ляется в разграничении конституций на фиктивные и реальные. Реальной называется такая писаная конституция, которая не расходится с объек­тивно существующими конституционными отношениями. Под фиктивной конс­титуцией, наоборот, понимают такой документ, положения которого будут расходиться с действующими объективными конституционными отношениями.

Писаная конституция представляет собой документ - единый законо­дательный акт, построенный по определенной логической системе.

Неписаная конституция рассредоточена по отдельным законодательным актам(Израиль, Саудовская Аравия, Бутан, Оман). Ее предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права, содержащих нормы конституционного характера, судебных прецедентов и правовых обычаев.

Гибкие конституции принимаются и изменяются в том же порядке, что и обычные законы.

Жесткие конституции изменяются и дополняются в особом усложненном порядке. К числу "жестких" конституций следует отнести Конституцию РФ.

Конституции классифицируют по времени их действия. Так, одни конституции имеют неограниченный срок действия (постоянные), другие принимаются на определенное время (временные).

По форме правления конституции могут подразделяться на монархические и республиканские.

В зависимости от политического режима конституции бывают демокра­тические, авторитарные и тоталитарные.

По форме государственно-территориального устройства конституции делятся на унитарные и федеративные.

С юридической точки зрения сущность конституции состоит в том,

что она является организационным центром правовой системы государства.

В условиях, когда во многих областях общественной жизни различны­ми органами государственной власти и органами местного самоуправления издается множество правовых актов, очень важно, чтобы их содержание было скоординировано между собой, исходило из общих принципов.

С формальной точки зрения конституция может совпадать с иными законами государства, но в практике современного конституционализма она обычно отличается от них по способу издания, внесения изменений и до­полнений, а юриспруденцией признается ядром правовой системы соответс­твующего государства.

В связи с этим, следует согласится с утверждением, что конститу­ционная реформа призвана прежде всего юридически обеспечить примат об­щества над государством. Проблема состоит в конституционном закрепле­нии приоритета гражданского общества и определении форм его самоуправ­ления. В данном контексте становится полезной концепция двойственной социально-юридической природы основного закона. Конституция может и должна выступать основным законом государства, регламентирующим пове­дение субъектов права, но одновременно в ней должны быть заложены ка­чества основного закона общества, установленного народом и регламенти­рующего деятельность государства, определяющего пределы государствен­ной власти и гарантирующего общество и его структуры от произвола го­сударства1.

С социальной точки зрения сущность Конституции заключается в следующем. Социальные силы, пришедшие к власти будут стремиться реализо­вать свои интересы. Если Конституция будет выражать интересы только одной социальной группы, то она не сможет быть долговечной и жизнеспо­собной. В то же время "угодить" всем Конституция не может, иначе это будет неопределенный, расплывчатый основной закон. В данном контексте конституция может и должна выступать в качестве юридически узаконенно­го баланса интересов всех классов и социальных слоев общества, а также наций и этнических групп, образующих единую государственно-правовую общность, от имени которой выступает государство. Таким образом, с со­циальной точки зрения, сущность Конституции в том, что она позволяет сбалансировать интересы различных слоев населения, выразить "компро­мисс" различных социальных сил.

С политической точки зрения, конституция - это соглашение различ­ных политических сил, т.е. документ, санкционирующий "общественный до­говор". Сам склад любой конституции должен свидетельствовать о ее направленности на достижение следующих основных целей: гражданского мира (то есть национального и социального согласия); свободы личности и свободы выбора; политической стабильности; благополучия и экономи­ческого роста; выполнения государством своих обязательств перед лич­ностью и обществом.

Таким образом, "сущность конституции" - многоплановая категория, имеющая различные аспекты.

Нет смысла спорить по вопросу: чем прежде всего является Консти­туция? Одни говорят, что это прежде всего политический акт. Другие,

напротив, упирают на сугубо юридический характер Конституции. Истина, как это обычно бывает, лежит по середине. Конституция - политико-юри­дический акт. Впрочем, студент вправе отстаивать любую позицию. Важно лишь приводить в обоснование своего мнения убедительные аргумен­ты. Не стоит при этом забывать, что дело не в количестве доводов, а в весомости их.

Конституцию Российской Федерации можно рассматривать с различных точек зрения, определить характерные особенности, функции, черты как главного закона России. Эти и другие вопросы, затрагивающие содержа­тельную часть Конституции России рассматриваются в данной лекции и пос­ледующих лекциях предлагаемого курса.

Дата добавления: 2015-05-31