Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины

МП как отрасль права имеет свою систему, в к-рой выделяются комплексы однородных норм, регулирующих опре­деленные группы общественных отношений, входящих в его предмет. Система МП основывается на логическом, последо­вательном разделении норм МП и их объединений в однородные правовые институты с учетом содержания и хар-ра регулируемых ими отношений в сфере МСУ.

При этом система МП отражает взаимосвязь и взаимообусловленность правового регулирования вопросов МСУ как целостного социаль-ного явления. Поэтому система МП имеет объективную основу: ее по­строение обусловлено не только структурой ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ", но и потребностями практики развития МСУ, к-рая влияет на формирование институтов МП, помогает определить их роль в МСУ.

Под системой МП понимается объ­единение мунщипилъно-правовых норм в муниципальио-правовые инсти­туты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муницип отношений.

Ее первым элементом являются муниципально-правовые нормы, за­крепляющие положение МСУ в системе народо­властия, определя-ющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и гос-вом. К этой группе относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых за­конодательством о МСУ, таких, как «местное само­управление», «муницип образование», «вопросы местного значения», «местный референдум», «органы МСУ», «должност­ное лицо МСУ» и др. В эту же гру-ппу входят нормы, закрепляющие основные прииципы и функции МСУ.

МСУ как форма организации власти на местном уровне характеризуется тесным взаимодействием и взаимопроникнове­нием форм прямой и представительной демократии. Нормы МП, относящиеся к данной группе, закрепляют формы не­посредственного волеизъявления населения муницип образова­ний, институты представительной демократии в системе МСУ, другие элементы этой системы.

Второй элемент системы МП составляют но-рмы, закрепляющие основы деятельности МСУ; тер-риальные, организационные, финансово-экономические. Они опре­деляют порядок создания, объединения, преобразования или упраздне­ния муницип образований, установления и изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации МСУ, основы взаимоотношении выбор-ных и др органов МСУ, условия и порядок прохождения муници­п службы, статус муницип служащего.

Важнейшим условием самостоятельности МСУ являются финансово-экономические основы деятельности населения муницип образований. Нормы МП закрепля­ют порядок фор-мирования муницип собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности МСУ.

Третьим элементом системы МП выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия МСУ. Данные нормы устанавливают собственные полномочия МСУ, а также отдельные гос полно­мочия, к-рыми могут наделяться органы МСУ. Относящиеся к этой группе нормы регулируют принципы определения компетенции органов МСУ, отношения, к-рые возникают в процессе реализации полномочий МСУ в различных сферах местной жизни.

Четвертый элемент системы МП - группа норм, устанавливающих гарантии МСУ. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность МСУ, а также судебную и дру­гие правовые формы защиты МСУ.

Сущность МСУ - в самостоятельной и под свою ответств-ть деятельности населения по решению вопросов местного значения. Поэ-тому пятый элемент системы МП составляют нормы, устанавливающие ответств-ть органов МСУ и должностных лиц МСУ. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населени­ем муниципобразования, перед гос-вом, а также перед фи­з и юр лицами.

Таким образом, система МП включает следу-ю­щие структурные части;

-МСУ в системе народовластия;

- основы МСУ: территориальная, организа­ционная и экономическая;

- предметы ведения и полномочия МСУ;

- гарантии МСУ;

- ответств-ть органов МСУ и должност­ных лиц МСУ, контроль за их деятельностью.

Дата добавления: 2015-05-31