Государственные внебюджетные фонды

Лекция 13

РФ как кредитор

РФ как гарант

Бюджетный кодекс рассматривает государственную гарантию как способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которых РФ или субъект РФ – гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дана гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Гарантии предоставляются на конкурсной основе. Гарант по государственной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.

В законе о федеральном бюджете устанавливаются верхние пределы государственных гарантий, предоставляемых в валюте РФ и в иностранной валюте. Общая сумма гарантий в валюте РФ включается в состав внутреннего долга, а в иностранной валюте – внешнего. При предоставлении гарантий обязательно проверяется финансовое состояние ее получателя.

Традиционно государство гарантирует вклады населения в Сбербанке и может выступать гарантом по долговым обязательствам различных юридических лиц.

В качестве заемщиков средств федерального бюджета могут выступать:

1) бюджетные учреждения. Не имеют права получать кредиты у других кредитных учреждений, юридических и физических лиц, за исключением ссуд из бюджета и государственных внебюджетных фондов;

2) государственные и муниципальные унитарные предприятия;

3) юридические лица, не являющиеся бюджетными, ГУП и МУП;

4) органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Способами обеспечения возвратности бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества. Бюджетный кредит предоставляется юридическим лицам, не имеющим просроченной задолженности.

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение.

Их появление произошло задолго до возникновения бюджета в виде специальных фондов и особых счетов, которые предназначались для специальных целей. Фонды, как правило, носили временный характер, выполнив определенную функцию, они ликвидировались. С укреплением государства фонды объединялись, и на их основе был создан бюджет. Однако в настоящее время роль фондов существенно возросла. Их возникновение связано с появлением определенной группы расходов, которые требуют особого внимания.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1) выделение из бюджетов определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2) формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является НД. Главными методами мобилизации НД при формировании фондов являются специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Разнообразие внебюджетных фондов определяет разнообразие связей между фондами и звеньями финансовой системы. При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду, например, валютные фонды образуются в форме безвозвратных субсидий центрального бюджета. При двусторонних связях денежный поток движется в двух направлениях, например, фонды социального страхования при наличии активного сальдо покупают государственные ценные бумаги. При многосторонних связях внебюджетный фонд одновременно взаимодействует с разными финансовыми звеньями.

Перед внебюджетными фондами стоят задачи обеспечения дополнительными ресурсами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными и изъятию не подлежат. Они имеют, как правило, строгое целевое назначение, которое отражается в названии фонда.

Существуют следующие виды классификации внебюджетных фондов:

1) по экономическому содержанию: социальные фонды – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки населения и др.; экономические – дорожный фонд, НИОКР и др.;

2) от правового статуса: федеральные – находящиеся в собственности федеральной власти; региональные – создаваемые по решению представительных органов субъектов Федерации и местных органов самоуправления.

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Дата добавления: 2015-05-26