Разграничение полномочий органов государственной власти в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах

Согласно статистическим данным 2008 года, основное количество несчастных случаев в местах массового отдыха и туризма связано с гибелью людей на воде (более 56%). Это обусловлено тем, что в большинстве субъектов Российской Федерации основными местами отдыха и туризма является отдых на воде.

Максимальное количество утонувших людей приходилось на июнь и июль. Большинство несчастных случаев произошло в местах либо запрещенных для купания, либо на диких пляжах, в потенциально опасных местах.

Основными причинами несчастных случаев на воде является незнание правил поведения на воде и несоблюдение мер предосторожности, а также купание в состоянии алкогольного опьянения.

Основная причина гибели детей на воде - отсутствие контроля за детьми со стороны взрослых.

Одно из приоритетных направлений деятельности МЧС России – работа по обеспечению безопасности людей на водных объектах. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС) МЧС России осуществляет надзорно-контрольные функции. Деятельность, связанная с осуществлением мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах и оборудованием зон отдыха вблизи водных объектов находится в ведении органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации.

Полномочия ГИМС МЧС России:

- осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, за их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации;

- обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

ГИМС МЧС России осуществляет следующие основные функции:

- организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах;

- осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда;

- осуществляет учет, ежегодное техническое освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами;

- осуществляет аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном;

- осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции;

- осуществляет учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на воде;

- участвует в поиске и спасении людей на водных объектах;

- осуществляет ведение единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании;

- проводит разъяснительную и профилактическую работу среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах;

- выполняет иные функции в пределах своих полномочий.

Должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам имеют право (в соответствие с Приказом МЧС России № 499 от 29.06.05):

- запрещать в установленном порядке эксплуатацию маломерных судов, а также помещать их на стоянку и хранение;

- запрещать эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также использование пляжей, состояние которых не соответствует требованиям правил по обеспечению безопасности их эксплуатации, охраны жизни людей на воде, угрожает безопасности судоходства и мореплавания;

- останавливать при необходимости маломерные суда, проверять у судоводителей удостоверения на право управления маломерными судами и регистрационные документы на судно;

- отстранять от управления судами лиц, находящихся в состоянии опьянения, а также лиц, не имеющих удостоверения на право управления маломерными судами или грубо нарушивших правила пользования этими судами;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, применять в пределах своей компетенции административные наказания к должностным лицам и гражданам, совершившим административное правонарушение;

- использовать в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях для доставки в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, и транспортировки поврежденных при авариях маломерных судов суда и транспортные средства юридических и физических лиц, кроме судов и транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств и международным организациям.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

Согласно «Федеральному закону Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ 1 осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относятся:

- согласно пункту 26 статьи 14 к вопросам местного значения поселения;

- согласно пункту 24 статьи 15 к вопросам местного значения муниципального района;

- согласно пункту 32 статьи 16 к вопросам местного значения городского округа.

В соответствие со статьей 27 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2007) в полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений входит:

- установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд;

- предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

В полномочия органов местного самоуправления входит также оборудование зон отдыха вблизи водных объектов.

Согласно пункту 7 статьи 25 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ в полномочия органов государственной власти субъектов РФ входит утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах. Согласно пункту 8 той же статьи – утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.

Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил пользования водными объектами, которые устанавливают органы местного самоуправления в соответствии со статьей 6 «Водного Кодекса Российской Федерации».

Дополнительная информация:

Дата добавления: 2015-05-29