Деятельность по оказанию помощи туристам, оказавшимся в чрезвычайной ситуации

Под безопасностью туристической деятельности понимаются личная безопасность туристов, сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий (из Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»).

Наибольшее количество поисково-спасательных работ, связанных с несчастными случаями с людьми в местах отдыха, рыбалки, сбора ягод происходит, как правило, в период с июля по конец октября, что обусловлено отпусками на периодом рыбалки, охоты, созревания ягод, грибов.

Основными причинами происшествий в горно-таежной местности являются:

отсутствие элементарных знаний по ориентированию в горно-таежной местности;

незнание простейших методов выживания;

переоценка своих возможностей.

Растет число россиян занимающихся активными видами туризма: пеший, горный и водный туризм, альпинизм, сплав по горным рекам, спелеологические спуски, экстремальный туризм. Вместе с тем, по статистике, из путешествующих по маршрутам, классифицированным по категориям сложности, из 10-ти тысяч пеших туристов несчастье с тяжелым исходом случается в среднем 4-мя; из 10-ти тысяч лыжников - 5-ю; из 10-ти тысяч водных туристов - 15-ю и из 10-ти тысяч альпинистов – 24-ю.

Основные причины тяжелых травм на спортивных (категорированных) маршрутах распределяются следующим образом:

гибель на воде - 40%;

травмы на элементах горного рельефа (в условиях горных, пеших и лыжных походов) - 19%,в том числе в лавинах - 6%;

переохлаждение (в условиях пеших и лыжных походов) - 13%; автомобильные катастрофы (на активных маршрутах всех видов) - 12%; прочее - 16%.

При анализе данных по спортивным самодеятельным маршрутам (неорганизованный туризм) распределение несчастных случаев в зависимости от основных причин тяжелых травм выглядит следующим образом:

гибель на воде - 46%, в том числе при перевороте плавсредств - 40%;

травмы на элементах горного рельефа - 45%, в том числе в лавинах - 17%;

прочее (болезни, переохлаждение) - 9%.

Несчастные случаи распределяются неравномерно по географическим районам станы. Так, для самодеятельных спортивных групп в порядке наибольшей повторяемости происшествий с тяжелым исходом можно назвать Кавказ, Южную Сибирь (Алтай, Саяны), Урал. Для туристов организованных маршрутов - Кавказ, Европейский Центр, Южную Сибирь, Урал, Дальний Восток. На первые три из этих районов приходится две трети случаев тяжелого травматизма, на последние два - менее одной десятой.

Приведенные данные подтверждают, что большинство тяжелых травм происходит в районах, давно освоенных в туристическом отношении. На первом месте среди них стоит Кавказ, причем не Центральный, высокогорный и труднодоступный, а причерноморские склоны Западного и Северного Кавказа. Замыкают список территории, сравнительно мало освоенные, посещаемые большей частью достаточноопытными туристами, например Кольский полуостров и Дальний Восток.

Количество поисково-спасательных работ, связанных с туризмом, зависит от сезонности и вида туризма. Так, в межсезонье (февраль-апрель) туристы посещают, в основном, горную местность, в летний период – массовость приобретает водный туризм.

Основными причинами несчастных случаев с людьми в местах массового отдыха и туризма являются:

- игнорирование туристами необходимости регистрации в поисково-спасательных формированиях, что приводит к несвоевременному реагированию спасателей в случае возникновения ЧС.

- полное отсутствие информации о выбранном маршруте, контрольных сроках прохождения, уровне подготовки;

- неисправное снаряжение (лыжи, ботинки, крепления);

- неправильные экипировка и выбор снаряжения;

- недостаточная подготовленность склонов и бугельных подъёмников;

- отсутствие опытных инструкторов;

- недостаточная подготовка туристов или отдыхающих, особенно на горнолыжных базах;

- неправильный выбор и слабые знания местности и маршрутов;

- игнорирование предупредительных знаков;

- слабое руководство туристическими группами или его отсутствие;

- одиночное хождение, отсутствие внимания при движении;

- незнание метеообстановки и прогноза погоды на маршруте движения;

- принятие неправильных решений при попадании в экстремальные ситуации;

- употребление алкоголя;

- отсутствие радиосвязи;

- несоблюдение мер безопасности на маршрутах движения в горах и пещерах;

- воздействие природных факторов (камнепады, лавины, плохие метеоусловия, сели землетрясения);

- выход на водные акватории на маломерных судах, не прошедших технический осмотр, в неблагоприятные погодные условия;

- слабые навыки в умении плавать;

- купание в неустановленных местах при плохих метеоусловиях (шторм, гроза, сильное течение и др.).

- низкий уровень ответственности глав муниципальных образований, руководителей туристских учреждений и баз отдыха к организации безопасности отдыха граждан на водоемах в границах территориального образования;

- ложная самоуверенность, переоценка своих сил и возможностей людей, находящихся в местах массового отдыха и туризма.

Проблема обеспечения безопасности людей в местах массового отдыха и туризма остается актуальной и на ее решение должны быть направлены усилия органов государственной власти и местного самоуправления.

Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Российской Федерации, осуществляется специализированными службами: МЧС России и иными службами спасения, действующими на территории Российской Федерации.

Туристы, путешествующие в пределах России, могут в добровольном порядке оформить страховой полис. Однако, как показывает практика, делается это достаточно редко.

В случаях возникновения чрезвычайной ситуации за пределами Российской Федерации государство принимает меры по защите интересов российских туристов, оказавшихся в зоне данной ЧС, в том числе меры по их эвакуации из страны временного пребывания. Организацию и осуществление эвакуации осуществляют уполномоченные министерства и ведомства: МИД и МЧС России.

В случае если законодательством страны временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий.

Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.

По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с совершением путешествия.

У «самодеятельных» туристов, отправляющиеся зачастую в довольно рискованные путешествия, как правило, нет практики страхования собственной жизни и здоровья. Нередко они отправляются в путь, не уведомив о маршруте своего передвижения спасательные службы. В таких случаях, если происходит чрезвычайная ситуация, оплата спасательных работ осуществляется за счет средств государственного бюджета. При этом спасательная операция – достаточно дорогостоящее мероприятие. Так, только 1 час работы вертолета стоит порядка 100 тысяч рублей. А поисково-спасательная операция, например, по поиску пропавших туристов, может продолжаться несколько дней.

В Положении об МЧС России предусмотрено безвозмездное оказание помощи. Спасатели обязаны бесплатно спасать не только российских, но и иностранных граждан, оказавшихся в чрезвычайной ситуации.

Дата добавления: 2015-05-29