Европейская Комиссия: состав и порядок формирования, организация работы

Полномочия Совета.

Римский договор 1957 г., учредивший ЕЭС, уполномочил именно Совет принимать почти все нормативные акты по вопросам, отнесенным к ведению Сообщества.

1.Законодательные полномочия - «ядро» компетенции Совета, одноименная функция выступает главным направлением его деятельности. Европарламент тоже законодательный орган. За единичными исключениями, ни один нормативный акт, а также — по ряду вопросов — индивидуальные акты не могут быть приняты без согласия Совета.

2. «Разделенными» с Европарламентом в настоящее время являются и финансовые полномочия — полномочия по утверждению бюджета Сообществ:

-утверждение «обязательных расходов» бюджета ЕС, который может отклонить любую предложенную Европарламентом «модификацию». «Необязательные расходы»: Европарламент вносит в представленный Комиссией проект бюджета «поправки», а Совет предлагает «модификации». Однако решающее слово здесь имеет Европарламент, который вправе отвергнуть или изменить любую «модификацию» Совета.

3. К полномочиям Совета Договор о ЕС относит также заключение международных договоров (в зависимости от предмета — единолично или совместно с Европарламентом). Хотя речь идет о «заключении», точнее было бы говорить об утверждении или ратификации, т.к. переговорный процесс от имени Сообщества осуществляет Комиссия. Совет уполномочивает Комиссию на эти действия и утверждает (с согласия Парламента или, когда не требуется, без такового) текст соглашения, выработанный ею совместно с другими государствами и/или международными организациями. Это является окончательным согласием ЕС на обязательность международного договора для него и его государств-членов.

В ряде случаях Совет назначает членов некоторых институтов и иных органов Союза: Счетной палаты, Экономического и социального комитета и др.

Право Совета на обращение в Суд (Евр. суд) с исками к другими институтам ЕС. Это право не распространяется на иски к государствам-членам. Такая возможность зарезервирована только за Комиссией.

Может делегировать Комиссии законодательные функции.

Место нахождения – Брюссель.
Состав и порядок формирования.
Коллегиальный орган (27 членов), которые выбираются на основании их общей компетенции и чья независимость не вызывает сомнений.
5 этапов процесса формирования:

· выдвижение кандидатуры Председателя на основании квалифицированного большинства.

· тверждение Председателя Парламентом.

· Совет назначает других членов после консультации с Председателем.

· получение парламентской инвеституры: состав Комиссии должен получить вотум доверия со стороны Парламента.

· окончательное утверждение Председателя и членов Комиссии Советом на основе квалифицированного большинства.
Срок – 5 лет.
Досрочное прекращение – только на основе вотума недоверия Парламента. Только Парламент может привлекать Комиссию к политической ответственности.
Очень важна независимость членов. Не могут совмещать с другой деятельностью. Члены должны действовать в общих интересах Сообщества, быть полностью независимыми в осуществлении своих обязанностей. Членам Комиссии запрещено искать или принимать инструкции от любых субъектов, а также в период своего пребывания в составе этого органа заниматься любой иной деятельностью, оплачиваемой или нет. Вступая в должность каждый из них дает торжественное обещание эти обязанности как во время пребывания в Комиссии, так и после этого, в частности. Вести себя осторожно и благоразумно в отношении принятия определенных назначении или выгод после прекращения своих полномочий. Члены несут юридическую ответственность. Принудительная отставка члена Комиссии, если он:

· более не выполняет условий, требующихся для выполнения его обязанностей (нарушение независимости => м.б. лишен права на пенсию);

· виновен в серьезном проступке.

Внутренняя организация.
А) Комиссары. Для обеспечения эффективности каждый из них имеет личный персонал – кабинет, руководитель которого – шеф кабинета – доверенное лицо данного члена Комиссии (могут замещать их на заседаниях). Это члены Комиссии.
Б) Департаменты.

· Генеральные директораты – органы отраслевого управления в Комиссии (по вопросам с/х, транспорта, бюджета и т.д.). определение основных задач, координацию и контроль за деятельностью осуществляет соответствующий комиссар. Члены Комиссии имеют право давать указание определенным департаментам и их руководителям.

· Директораты

· Отделы.

· Другие департаменты, в т.ч. юридическая служба. Д.л. и иной персонал департаментов – гражданские служащие Сообществ.
В)Генеральный секретариат обеспечивает необходимую координацию работы всех генеральных директоратов и других департаментов. Возглавляет генеральный секретарь.

Генеральный секретарь:

· Содействует Председателю в подготовке и проведении заседаний Комиссии;

· Подписывает вместе с Председателем аутентичные копии решений;

· Обеспечивает официальное обнародование и опубликование документов, утвержденных Комиссией;

· Несет ответственность за поддержание официальных отношений с другими институтами Сообщества.
Г)Председатель осуществляет общее политическое руководство. Назначается отдельно от Комиссаров. Кандидат должен получить вотум доверия Парламента. Обладает правом решающего голоса в подборе кандидатур на должности остальных членов Комиссии.
Председатель:

· Определяет политические ориентиры всей работы комиссии;

· Устанавливает внутреннюю организацию Комиссии;

· Распределяет обязанности между членами Комиссии;

· Осуществляет надзор за индивидуальной работой каждого члена;

· Назначает своих замов;

· Имеет право требовать от любого члена Комиссии досрочно подать в отставку;

· От имени Комиссии проводит переговоры и консультации с иностранными государствами и международными организациями;

· Представляет Сообщество в тех вопросах, в где другие страны представляют их главы государств;

· Является членом Европейского Совета.
1-2 заместителя
Порядок работы и принятия решений.
Комиссия принимает решения на заседаниях.
Письменная процедура – при условии согласия заинтересованных генеральных директоратов и юридической службы.
Индивидуальные комиссары могут единолично принимать административные меры. Одному или нескольким членам Комиссии с согласия Председателя может делегироваться право принятия решений Комиссии. Допустима и субделагация, например, Генеральному директору.
Заседания созываются Председателем и должны проходить каждый четверг, дополнительные заседания – по мере необходимости. Кворум большинство списочного состава – 14 человек. Способ принятии решений – простое большинство всех членов.

Дата добавления: 2015-05-29