Соглашение об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС 2006 г., общая характеристика

25 мая 2006 г. в г.Сочи подписано Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза. В соответствии с данным Соглашением устанавливается перечень документов, подтверждающих цель поездки, для определенных категорий граждан. Упрощенность проявляется в том, что перечень данных документов значительно уже, чем устанавливает общий порядок получения Шенгенской визы.

Вступившие в силу новые визовые правила, облегчающие поездки наших сограждан в страны Евросоюза, на поверку оказались даже менее либеральными, чем прежние требования, которые предъявлялись к россиянам в консульствах некоторых европейских стран. Новое соглашение сработает лишь в отношении российских чиновников, часто ездящих в страны ЕС, бизнесменов и членов их семей. В отношении прочих граждан, включая и тех, кто попал в льготные визовые категории, скорее всего сработает принцип: хотели как лучше, получилось как всегда. Тем более что новую въездную политику усугубит единая база визовых данных, создание которой одобрено Европарламентом. С момента ее запуска некоторым нашим согражданам на многие годы вперед может быть вообще отказано в свободе перемещения по Европе. Но обо всем по порядку.

Хотели как лучше

Самый большой подарок авторы документа - дипломаты - сделали себе и прочим обладателям диппаспортов. Отныне все они смогут перемещаться через российские и евросоюзные границы свободно, без всяких виз. Правда, чтобы попасть под эту норму, за пределами отечества следует находиться не дольше трех месяцев в течение полугода.

Особо приятный сюрприз уготован и близким родственникам (супругам, детям, родителям, дедушкам, бабушкам и внукам), посещающим "россиян, легально проживающих на территории стран - членов ЕС". Речь о родне все тех же дипломатов, других чиновников и бизнесменов, работающих в Европе. Теперь они могут получать визу лишь на основании приглашения от принимающего лица (требуются, как и во всех прочих случаях, оригинал письма плюс медицинская страховка, фото и заполненная анкета соответствующего образца). Причем получать визы родня будет безвозмездно. Более того, родственники вправе претендовать на шенгенскую мультивизу максимального срока действия - на пять лет.

Мультивизы также вправе получать члены официальных делегаций, предприниматели, участники научных, культурных, художественных и спортивных мероприятий, штатные журналисты и "работники транспортного цеха". При этом срок многократной визы для всех этих граждан изначально ограничивается одним годом. Двухлетние выдаются лишь тем, кто в предыдущие два года дважды пользовался годовой визой. Пятилетнюю визу вправе получить члены российского и региональных правительств и парламентов, Конституционного и Верховного судов. Для них виза тоже бесплатна, как и для членов официальных делегаций, которые для получения таковой должны представить письмо от нашей властной структуры, подтверждающее их статус, и копию приглашения для делегации.

Для рядовых же наших сограждан соглашение с ЕС носит скорее рекомендательный, нежели обязательный характер. Единообразия в визовой политике среди стран - участниц соглашения как не было, так и нет. Многие из них, как и прежде, придерживаются своего, годами выверенного стиля общения с просителями. Так что особо расслабляться не стоит.

Получилось как всегда

"В отдельных случаях податель заявления на визу может быть вызван в посольство или консульство для проведения дополнительного собеседования", - уточняет глава отдела прессы и информации представительства Еврокомиссии в России Шон Кэрролл. И если сотрудник консульства вдруг потребует дополнительные документы, то податель заявления должен будет их предоставить. Требования такого рода, подчеркнул Шон Кэрролл, - исключительный случай. Как правило, ни российские власти, ни страны - члены ЕС не должны запрашивать никаких других документов помимо перечисленных в соглашении для оформления мультивиз и виз по упрощенному сценарию.

Тем не менее на поверку выходит, что никто из нас по-прежнему не застрахован от вызова на пресловутые интервью, где консульские чиновники будут выяснять причины вашей тяги к перемене мест и прочую подноготную. Кроме того, от претендента на визу могут потребовать дополнительные документы для прояснения цели визита, доказательства его намерений вернуться в страну проживания и его кредитоспособности.

"Каждое посольство вправе самостоятельно решать, сколько и каких документов требовать с желающих получить визу в упрощенном режиме или мультивизу по новым правилам, - говорит секретарь посольства Финляндии Юрки Терва. - Документы, названные в соглашении для упрощенного оформления визы, - рекомендуемый набор, и каждое консульство по его собственному усмотрению может расширить этот список". При этом он уточнил, что для посольства Финляндии соглашение мало что изменило: оно давно практикует выдачу виз только по приглашениям, не требуя, как правило, никаких справок с места работы и документов, подтверждающих кредитоспособность заявителя.

Справедливости ради отметим, что некоторые страны ЕС уже давно продвинулись в визовых отношениях с Россией заметно дальше параметров, предписанных новыми правилами. Так, в консульстве Нидерландов уже несколько лет оформляют визы в течение трех рабочих дней, и переходить на десятидневку, закрепленную новым соглашением, голландские дипломаты не планируют. Правда, они при этом рекомендуют подавать заявление на визу за две недели до отъезда - на случай, если вдруг потребуются дополнительные документы.

В посольство Франции индивидуальные визы всегда оформляли за сутки, что намерены делать и впредь. Более того, они давно предоставляют бесплатные визы всем россиянам моложе 25 лет, причем в одностороннем порядке. "Для нас мало что меняется, - говорит Изабель Тураншо, пресс-секретарь посольства Франции в России. - Соглашение об облегчении визового режима между Россией и Францией было заключено еще в 2004 году. Пожалуй, главное изменение, содержащееся в новом документе, - увеличение выдачи бесплатных виз. Но для нашего консульства и это несущественно. Принципиально новым для нас стал лишь упрощенный порядок выдачи виз для журналистов, ближайших родственников чиновников и для тех, кто едет на захоронения своих близких".

При этом французы всегда требовали представить дополнительно к приглашению еще и справку с места работы с указанием доходов за последние три месяца и бронь на авиабилеты. И отказываться от этого пока не склонны. Причем в отношении этих "внеплановых" документов французы очень щепетильны. "Проблема, с которой чаще всего сталкивается наше консульство, - фальшивые справки от россиян с места работы. Мы их обязательно проверяем, и очень важно, чтобы они были от реальных фирм. Кстати, информация о месте работы заявителя из наших стен никуда не уходит, так что опасаться тут нечего", - подчеркнула гжа Тураншо.

Что касается стран - новобранцев ЕС, еще не ставших полноправными членами Шенгенского соглашения, то большинство из них приняло близко к сердцу букву новых визовых правил. В результате Соглашение об упрощении выдачи виз... обернулось для россиян полной противоположностью.

Посольство Чехии в Москве заметно ужесточило требования к документам на оформление визы - чрезвычайно повысилась бдительность к подписи претендента (в штат даже зачислили специалиста-графолога), повысились требования и к размерам фото: строго 3,5х4,5 см, причем лицо должно занимать 70-80 процентов всего пространства, не больше и не меньше. И это при том, что во многих шенгенских посольствах на размер фото практически не обращают внимания. Более того, чешское консульство ввело платные визы для детей старше 6 лет и увеличило срок оформления с прежних семи до десяти дней. Надо сказать, до сих пор Чехия проявляла к гостям из России куда большую лояльность.

Впрочем, такой подход к делу свойственен отнюдь не всем кандидатам в Шенген. Так, традиционно гостеприимные к нам киприоты ничего не изменили в визовой политике. Как и прежде, они оформляют визу всем россиянам, в том числе туристам, за сутки, причем совершенно бесплатно. Надо полагать, с таким подходом кипрских дипломатов к делу поток россиян на Кипр наверняка не оскудеет.

Кстати, о туристах. Для них между строчек соглашения припрятан сюрприз: прежде всего это фиксированная стоимость визы в 35 евро, которая раньше в ряде стран была дороже. Главное же в том, что обладатели мультивизы (она тоже стоит 35 евро) могут свободно ездить с ней в туристические поездки. Но увлекаться все же не стоит, ибо тут есть одна засада. Дело в том, что по правилам Шенгена больше половины срока мультивизы надо пробыть именно в той стране, которая ее выдала. В противном случае могут быть проблемы с ее последующим получением в консульстве этой страны. Впрочем, в некоторых посольствах, например французском, к этому относятся философски. "Жестких ограничений тут нет, - уточняет гжа Тураншо. - Мы прекрасно понимаем, что люди могут ездить в разные страны - и бизнесмены, и различные ансамбли, и прочие. Просто нужно внятно изложить все обстоятельства в заявлении на выдачу визы".

В посольстве Финляндии иной подход к делу. "Если обладатель финской мультивизы за время ее действия больше времени провел не у нас, а в других странах ЕС, то он вряд ли получит следующую мультивизу в нашем посольстве. Ему предложат обратиться в посольство той страны, где он дольше всего пробыл", - подчеркивает Юрки Терва.

Еще одна ложка дегтя: Москве не удалось сохранить льготный режим получения виз в страны ЕС для калининградцев. По новому соглашению жители анклава, с 2003 года имевшие право на получение бесплатных многократных и долгосрочных польских и литовских виз, теперь обязаны при оформлении визы не только предоставлять документальное обоснование цели поездки, но и платить консульский сбор в размере 35 евро. Более того, для посещения Украины и Белоруссии им придется приобретать польскую или литовскую визу (при транзите по территории этих стран), причем за те же 35 евро. Если раньше польскую визу калининградцы могли получить за один день, то теперь - за десять. Можно уложиться и в три, но это будет стоить вдвое дороже. Не исключено, однако, что эта проблема отчасти решится уже в ближайшее время: жители приграничных районов Калининградской области все же смогут ездить в Литву через ряд пропускных пунктов без виз, если их заменят спецпропусками. Литовский МИД намерен подписать соответствующее соглашение с Москвой.

Так что оставим политикам и дипломатам рассуждения о непреходящем политическом значении нового соглашения с ЕС. Для львиной доли россиян на практике оно пока мало что изменило к лучшему. Остается уповать на будущие дипломатические прорывы, которые станут реально возможными лишь после введения в России биометрических паспортов.

Между тем для некоторых россиян, в том числе из рядов депутатов, окно в Европу вскоре, наоборот, может захлопнуться. На минувшей неделе Европарламент одобрил проект создания единой визовой базы данных для стран, входящих в зону Шенгенского соглашения. Напомним, с января 2008 года она прирастет десятью евроновобранцами из бывшего соцлагеря и экс-советского пространства. Практически все они имеют к России "политико-исторические" претензии. Новые шенгенцы автоматически пополнят европейский черный список своими кондитами невъездных, в которых наших граждан заметно больше, чем сейчас значится у ЕС. После этого россияне, которым был запрещен въезд, например, в Эстонию (обычно на 10 лет) за участие в антиправительственных выступлениях, не смогут въехать ни в одну страну Евросоюза.

Дата добавления: 2015-05-29