Понятие и принципы административного процесса

Административный процесс (административное производство) - это урегулированная нормами административно-процессуального права (в частности, по делам об административных правонарушениях - главами III - V КоАП РФ) деятельность уполномоченных органов и лиц (прежде всего, как это видно из самого названия, органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также судей) по возбуждению, рассмотрению и разрешению административных дел.

Итак, административно-процессуальная деятельность конкретизируется и объективируется в рамках конкретных административных производств.

Все существующие административные производства органически взаимосвязаны, находятся в постоянном взаимодействии и взаимопроникновении, наделенные многими общими признаками, а их совокупность имеет интегративные качества и свойства целостной системы. Это правовое явление (совокупность административных производств) принято называть административным процессом. К признакам, которые позволяют рассматривать административный процесс как самостоятельное правовое явление, следует отнести:

• наличие четко определенной сферы возникновения, существования и прекращения административных дел (это сфера государственного управления);

• особые правила разрешения административных дел, которые закреплены в административно-процессуальных нормах (нормативность административного процесса);

• обязательное участие в решении таких дел органов государственного управления или их должностных лиц;

• соблюдение принципов административного процесса.

Следовательно, административный процесс и административное производство соотносятся между собой как общее и частное, как целое и часть целого. Между административным процессом (целым) и любым из административных производств (частью этого целого) существуют неразрывные взаемозумовлюючи и системообразующие связи и отношения.

К этому времени в административном-правовой науке существует два подхода к пониманию административного процесса, в зависимости от которых определяется его объем и содержание.

В теории административного права они получили названия:

узкого подхода к пониманию административного процесса;

широкого подхода к пониманию административного процесса.

Узкое понимание административного процесса связано с его трактовкой как явления, существующего для разрешения споров и применения мер административного принуждения, т.е. по аналогии с судебным процессом. В этом случае

административный процесс отождествляется с юрисдикционным процессом органов управления. Широкое понимание административного процесса связано с признанием того, что им охватывается любая деятельность исполнительно-распорядительных органов по реализации материальных норм административного права, т.е. административный процесс выступает как порядок реализации административно-правовых норм при решении конкретных управленческих дел.

Исследования в этой области показали, что вторая точка зрения наиболее полно отвечает современным представлениям о административный процесс. Более того, нельзя не учитывать, что в юридической практике сложились и успешно используются понятия законодательного, бюджетного, земельного, правоприменительного процессов, которые не вписываются в юрисдикционное понимания этого явления.

Поэтому наличие указанных подходов следует рассматривать как последовательные этапы в развитии научных знаний о таком сложном явлении, как административный процесс.

Дата добавления: 2015-05-31