Мои ответы 10 страница

Ссылаясь на ст. 10 Конституции Украины, где закреплено, что государственным языком в Украине является украинский язык, а также на ст. 11 Закона Украины от 28 октября 1989 г. «О языках в Украинской ССР», где закреплено, что языком работы, делопроизводства и документации, а также взаимоотношений государственных органов является украинский язык, предложим образцы процессуальных документов на украинском языке.

93. Содержание и суть законности и дисциплины в государственном управлении.

законность в юридической науке понимается как “неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями”¹¹ Юридический энциклопедический словарь. - М., 1984. С. 101.. Проф. Атаманчук Г.В. определял законность как “систему юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов”.²² Атаманчук Г.В. Указ. соч. С..223. Там же автор указывал на несколько трактовок понятия “законность”, содержащихся в юридических работах. Так, под законностью в государственном управлении обычно подразумевают либо метод, либо режим деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При трактовке в качестве метода законность сводится к совокупности способов, приёмов и средств, с помощью которых управленческая деятельность вводится в “русло” законов, направляется на исполнение законов, причём в установленных законами формах и признанными законами методами. Рассмотрение законности как режима ведёт к отождествлению её с таким принятым в государстве порядком, в соответствии с которым (или при котором) все правовые акты и организационные действия государственных органов осуществляются исходя из духа и буквы закона, в рамках сущности права. Во многих статутных документах законность понимается и как принцип, соблюдать который необходимо в практической деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.³³ Там же. С. 224. Проф. Бахрах Д.Н. обращая внимание на качество юридических законов и их соответствие объективно существующим социальным связям выделял важную сторону законности в её определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, её всестороннему совершенствованию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.¹¹ Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 602. Однако, в той же книге на стр. 410 читаем определение правового режима как системы норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определённых объектов. При этом автор различает юридическую сторону режима (систему правил) и фактическую сторону (реальное осуществление правовых норм). Таким образом, очевидно, что проф. Атаманчук Г.В. подходит к определению законности с материальной стороны, так как выделяет в понятии материально выраженные явления - систему правовых норм, институты власти их применяющие, средства и гарантии обеспечивающие применение норм права. У профессора Бахраха Д.Н. наблюдается сущностно-функциональный подход к понятию законности, так как он выделяет ещё и деятельность по применению исполнению) правовых норм. Но выделяя те или иные стороны в рассматриваемом понятии все авторы имеют в виду явление, относительно которого у них сложилось, в общем то, единое мнение. Так, Атаманчук Г.В. писал, - “При любом подходе к законности её смысл состоит в том, чтобы выраженные в правовых нормах (правилах поведения) позитивные обязывания были исполнены, дозволения использованы, запреты соблюдены, закон реально выполнял свою роль в жизни государства, общества, конкретного человека”²² Атаманчук Г.В. Указ. соч. С. 223.. Мне видится, что понятие законности при своей достаточной определённости, может и должно рассматриваться широко, так как оно охватывает значительное количество общественных и правовых проявлений

94. Средства и гарантии обеспечения законности и дисциплины государственного управления.

Обеспечивать законность -- это значит пресекать малей-шие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организа-ций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

Верховенство закона, режим законности -- необходимый аспект правого государства. Без этого невозможен элементар-ный порядок в обществе.

Верховенство закона над всеми другими юридическими актами является одним из условий, обеспечивающих неуклон-ное обеспечение законности. Все важнейшие вопросы регули-руются законами, т.е. актами представительных органов власти Российской Федерации. Акты всех иных органов и организаций должны быть строго подзаконны, т.е. издаваться на основе и в точном соответствии с законом, в пределах установленной законом компетенции данного органа или организации. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должност-ных лиц за нарушение своих Обязанностей перед законом.

Деятельность по обеспечению законности в государствен-ном управлении осуществляется по двум основным направле-ниям:

1) обеспечение строгого соблюдения законности каждым зве-ном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой его работы, поддержки государственной дисциплины;

2) обеспечение охраны и защиты прав и законных интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.

В целях обеспечения реального осуществления законности в деятельности всех органов государства, служащих государствен-ных органов и общественных организаций, граждан государство юридически закрепляет ее гарантии и возлагает на определенные государственные органы обязанности дозволенными правами и методами повседневно следить за тем, чтобы никто законность не нарушал.

К гарантиям обеспечения законности относятся: эконо-мические, политические, правовые (юридические), организа-ционно-правовые. Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности; политические определя-ются фундаментальными положениями о том, что власть в Российской Федерации принадлежит народу; правовые (юри-дические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушен-ных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность нару-шений.

В то же время наличие этих объективных факторов само по себе полностью не решает задачи обеспечения законности. Необходимы еще и специальные меры, заклю-чающиеся в деятельности определенных органов и долж-ностных лиц, имеющих целью охрану законности. Эти меры относятся к числу гарантий организационно-право-вых, поскольку обеспечением законности заняты, как правило, специальные государственные органы, наделенные правовы-ми средствами воздействия (отмена незаконных актов, опротесто-вание и т.д.)-

Иногда деятельность органов управления влечет применение к гражданам некоторых правовых ограничений или мер админи-стративного принуждения.

Таким образом, деятельности по обеспечению законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются юридиче-ски-властными полномочиями.

Подобного рода деятельность и понимается в качестве способа обеспечения законности. Она закрепляется в соответствующих правовых актах и осуществляется специальными методами.

95. Контроль в государственном управлении.

Среди способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контро-лю. Высокая требовательность, систематический и действенный контроль и проверка исполнения являются эффективным средст-вом укрепления дисциплины и законности, воспитания у работ-ников органов исполнительной власти чувства ответственности.

Контроль осуществляется всеми государственными органами повседневно в ходе исполнения поставленных перед ними и подчиненными им объектами (лицами) задач. Он называется государственным, т.к. осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий. Конт-роль является составной частью государственного управления, одной из функций, методом реализации управленческой компе-тенции.

Органы исполнительной власти, осуществляя управление сфе-рами и отраслями жизнедеятельности, широко пользуются предо-ставленными им контрольными полномочиями. Они руководят деятельностью подчиненных им звеньев управления, контролиру-ют выполнение ими поставленных задач, проверяют исполнение решений вышестоящих органов.

Государственный контроль подразделяется на два вида: об-щий и специальный.

Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта (скажем, проверка исполнения конкретного управленче-ского решения).

Контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными сила-ми министерства, ведомства, учреждения.

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов выделяются следующие виды госконтроля, осуществляемые органами: -- представительной власти;

-- исполнительной власти (общей, межотраслевой и отрасле-вой (внутриведомственной) компетенции).

Контроль, осуществляемый органами представительной вла-сти. Органы представительной (законодательной) власти (Федераль-ное Собрание -- Парламент Российской Федерации), законодательные органы субъектов федерации, соответственно, осу-ществляют контроль за исполнением федерального бюджета, бюдже-тов субъектов федерации. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государст-венная Дума образуют Счетные палаты. Государственная Дума рас-сматривает отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Она же решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Важными контрольными полномочиями обладает Президент Россий-ской Федерации. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функцио-нирование и взаимодействие органов государственной власти. Прези-дент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обяза-тельствам России или нарушения прав и свобод человека и гражда-нина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Контроль от имени и по поручению Президента Российской Федерации осуществляют Контрольное управление Президента Рос-сийской Федерации и его территориальные подразделения (окруж-ные инспекции). Основной задачей данного Управления является подготовка для Президента информации о деятельности:

--федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц по исполнению Конституции, указов и распо-ряжений Президента России;

-- Администрации Президента Российской Федерации, Пра-вительства России, федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц по исполнению поручений Президента;

-- федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, а также предпри-ятий, учреждений и организаций по реализации социально-эко-номической политики;

-- дипломатических, торговых представительств и других учреждений России за рубежом.

Для выполнения указанных задач Контрольное управление Президента Российской Федерации наделено соответствующими полномочиями, которые указаны в Положении о нем.

Субъектом рассматриваемого контроля является также Прави-тельство Российской Федерации. Оно осуществляет систематиче-ский контроль за деятельностью подведомственных ему органов -- министерств, государственных комитетов, ведомств и служб Рос-сийской Федерации. Правительство заслушивает на своих заседа-ниях отчеты, доклады, информацию руководителей министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств о выполнении экономических реформ, укреплении кредитно-денеж-ной системы, развитии отраслей государственного управления и др. Правительство может привлекать руководителей федеральных ор-ганов и служб к дисциплинарной ответственности.

Соответствующими контрольными полномочиями в управле-нии обладают представительные и исполнительные органы субъ-ектов федерации.

96. Прокурорский надзор за законностью в государственном управлении.

Важная роль в обеспечении законности в управлении принад-лежит прокурорскому надзору. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерст-вами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управле-ния, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и сво-бод человека и гражданина, надзор за исполнением законов орга-нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Полномочия прокурора. В процессе осуществления надзора прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения:

-- беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам;

-- проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

-- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предъявления необходимых документов, мате-риалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по по-ступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объясне-ний по поводу нарушений законов.

Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражда-нина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению на-рушений прав и свобод, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При наличии факта правонарушения прокурор возбуждает уголовное дело или дело об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. Прокурор освобождает своим поста-новлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опро-тестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности. К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения за-конности относятся: протест, представление, постановление.

Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которое издало этот акт, либо прокурор обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Протест подлежит обяза-тельному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления -- на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельст-вах, требующих немедленного устранения нарушений закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательно-му рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представле-ния должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способст-вующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства Рос-сии Конституции и законам Российской Федерации Генеральный прокурор России информирует об этом Президента Российской Федерации.

Постановление. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постанов-ление о возбуждении уголовного дела или производства об адми-нистративном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об ад-министративном правонарушении подлежит рассмотрению уполно-моченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

97. Сущность и методы судебного контроля в государственном управлении.

Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляется судами общей и специальной юрисдикции. Свои задания по контролю суды выполняют при рассмотрении в судебных заседаниях уголовных, гражданских и административных дел.

Таким образом, под судебным контролем в государ-ственном управлении понимают деятельность суда по проверке правомерности актов и действий органов управления, их должностных лиц в процессе судебного заседания.

Специфика контрольной деятельности судебных органов заключается в том, что судебный контроль не носит систематического характера в отличие от ведомственного или вневедомственного контроля, а также прокурорского надзора за законностью актов и действий в государственном управлении.

98. Управление экономикой.

Сущность государственного управления экономикой

Каждая страна старается определить свое направление развития экономики, эффективное функционирование которой создает основу благосостояния населения.

Последние годы характеризуются для Украины тем, что определенные изменения претерпевает характер управленческого влияния на экономические отношения. Все более это влияние со стороны государства на экономику и ее отрасли приобретает характер общего регулирования.

Вопрос о соотношении государственного управления и государственного регулирования имеет свою историю. Прежде всего, она связана с тем, что в науке существуют два противоположных подхода к участию государства в регулировании экономических процессов — классическая и кейнсианская теории.

С точки зрения классиков, рыночный механизм автоматически обеспечивает равенство спроса и предложений, что делает невозможными нарушения в экономике, в частности инфляцию, безработицу, спад производства.

Теория Дж. М. Кейнса, в отличие от классической, обосновывает объективную необходимость и большое практическое значение государственного регулирования экономики1.

Однако следует отметить, что в развитых странах практически отсутствуют «чистые» модели государственного управления экономикой. Как показывает мировой опыт, без участия государства рыночные отношения не могут быть эффективными, социально-ориентированными. И потому основной задачей науки административного права является определение функций государства по регулированию экономических процессов, методов, с помощью которых оно происходит, и границ вмешательства государства в рыночное хозяйство.

Сравнивая категории государственного управления и государственного регулирования, определимся, прежде всего, с понятиями.

Государственное управление экономикой предусматривает прямое вмешательство органов исполнительной власти в деятельность хозяйствующих субъектов, непосредственное руководство ею путем оперативно-распорядительных действий, которое выражается в том, что государство принимает на себя функции прогнозирования, планирования, организации хозяйственной деятельности субъектов и контроль за ее эффективным осуществлением.

В таком значении государственное управление экономикой присуще СССР — авторитарному государству, экономика которого основывалась на государственной собственности на средства производства и преобладающее количество произведенной продукции, на труде, незначительное экономическое стимулирование которого омрачалось малоэффективным идеологическим. В таких условиях управление хозяйственной деятельностью предприятий, основывающихся на государственной и квазигосударственной (так называемой колхозно-кооперативной) формах собственности, целиком возлагалось на соответствующие органы государственной власти, а именно — органы управления экономикой. Попытки осуществлять централизованное управление экономикой, недоверие к самостоятельности и инициативности (вернее, недопущение такой самостоятельности и инициативности) субъектов хозяйственной деятельности, приводили к созданию громоздких общесоюзной и республиканских систем управления экономикой с дублированием управленческих функций звеньями системы как в горизонтальной, так и в вертикальной плоскости. Это влекло неэффективность управленческих решений, промедление с их принятием, многоразовую «перестраховку» и т. п. Все это отрицательно влияло на экономику в целом.

Таким образом, органы государственного управления экономикой осуществляли комплекс действий, практически определяющий базовые параметры функционирования предприятия. При таких условиях руководство предприятия действовало безынициативно, постоянно стараясь переложить ответственность на руководящие органы и избегая новаторских решений в стратегии и тактике работы предприятия.

99. Полномочия субъектов государственного управления в сфере экономики.

1. Государство осуществляет управление государственным сектором экономики соответственно основам внутренней и внешней политики.

2. Субъектами хозяйствования государственного сектора экономики являются субъекты, действующие на основе лишь государственной собственности, а также субъекты, государственная доля в уставном капитале которых превышает пятьдесят процентов или составляет величину, обеспечивающую государству право решающего влияния на хозяйственную деятельность этих субъектов.

3. Полномочия субъектов управления в государственном секторе экономики - Кабинета Министров Украины, министерств, других органов власти и организаций относительно субъектов хозяйствования определяются законом.

4. Законом могут быть определенные виды хозяйственной деятельности, которую разрешается осуществлять исключительно государственным предприятиям, учреждениям и организациям.

5. Государство реализует право государственной собственности в государственном секторе экономики через систему организационно-хозяйственных полномочий соответствующих органов управления относительно субъектов хозяйствования, которые принадлежат к этому сектору и осуществляют свою деятельность на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления.

6. Правовой статус отдельного субъекта хозяйствования в государственном секторе экономики определяется уполномоченными органами управления соответственно требованиям этого Кодекса и других законов. Отношения органов управления с названными субъектами хозяйствования в случаях, предусмотренных законом, могут осуществляться на договорных началах.

7. Государство применяет к субъектам хозяйствования в государственном секторе экономики все средства государственного регулирования хозяйственной деятельности, предусмотренные настоящим Кодексом, учитывая особенности правового статуса данных субъектов.

8. Законом устанавливаются особенности осуществления антимонопольно-конкурентной политики и развития состязательности в государственном секторе экономики, которые должны учитываться при формировании соответствующих государственных программ.

9. Процедура признания банкротом применяется относительно государственных предприятий с учетом требований, указанных в главе 23 настоящего Кодекса.

10. Органам управления, которые осуществляют организационно-хозяйственные полномочия относительно субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, запрещается делегировать другим субъектам полномочия относительно распоряжения государственной собственностью и полномочие относительно управления деятельностью субъектов хозяйствования, за исключением делегирования названных полномочий соответственно закону органам местного самоуправления и других случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими законами.

100. Управление в социально-культурной сфере.

Социально-культурное строительство, структурно делится на области образования, науки, культуры, здравоохранения и социальной защиты, физической культуры и спорта, является важной составляющей многогранной деятельности украинского государства.
Характерной особенностью социально-культурной сферы является то, что она связана не только с материальными ценностями, но и во многом с духовными потребностями граждан. Законодательство в этой сфере призвано обеспечить эстетическое и нравственное воспитание человека, его обучение, здравоохранение, удовлетворение социально-культурных потребностей. Общность отраслей законодательства в сфере социально-культурного строительства проявляется в единстве целей, принципов, методов правового регулирования, в единой их служебной роли в обществе.
В структурно-функциональном плане социально-культурное строительство можно охарактеризовать как систему, объединяющую в себе различные направления государственной деятельности. Это - деятельность по сохранению и укреплению здоровья людей, удовлетворения их интеллектуальных, эстетических и других духовных потребностей, их социальной защите, формирования личности, ее обучение и воспитание, подготовка и переподготовка кадров для народного хозяйства и т.д..
В организационно-правовом аспекте различаются отрасли (подотрасли) управление социально-культурной деятельностью: общим средним образованием, высшим образованием, профессионально-техническим образованием; искусством и культурно-просветительской работой, кинематографией, телевидением и радиовещанием; издательским делом, полиграфией и книжной торговлей; охраной здоровья, физической культурой и спортом, социальной защитой населения.
Процессы создания государства в Украине требуют дальнейшего повышения качества государственного руководства социально-культурным строительством, формирование на основе современных исследований стиля этого руководства развития методов управления с учетом специфики этой сферы общественных отношений.
Можно определить такое содержание государственного руководства социально-культурным строительством в Украине: - правовое регулирование отношений путем принятия законодательных актов, решений государственных органов, направленных на реализацию государственной политики в этой сфере;
- Создание системы центральных и местных органов управления конкретными областями социально-культурного строительства, определение их структуры и компетенции;
- Принятие организационных и других мероприятий по совершенствованию структуры и улучшению организации, повышению эффективности работы;
- Рассмотрение Верховной Радой, Президентом, Кабинетом Министров важнейших вопросов социально-культурного строительства, определение приоритетов государственной политики в этой сфере в конкретный период развития государства путем разработки и реализации целевых комплексных программ;
создание системы социальных гарантий и защиты прав граждан в конкретных областях социально-культурного строительства;
- Осуществление финансирования и материально-технического обеспечения социально-культурной сферы, выделение в государственном и местных бюджетах целевых средств на финансирование государственной политики в конкретных отраслях социально-культурного строительства, привлечения материальных и финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан, функционируют в социально-культурной сфере;
- (Создание достаточной сети государственных социально-культурных учреждений широкого и разнообразного назначения с учетом специфики того или иного региона (экономической и социальной структуры, традиций, демографического состава населения, особенностей географического и климатического характера и т.д.);
- Образование специальных фондов.
Ждет своего изучения проблема кодификации законодательства в сфере социально-культурного строительства Украины. Исходя из концепции развития законодательства Украины, представляется целесообразным более широкое использование такой кодификационной формы, как кодексы.
Следует отметить, Украина в этом отношении имеет интересный исторический опыт - уже в 1922 г. она имела Кодекс законов о народном образовании (КЗпНО). Есть все основания для принятия вместо действующего Закона «Об образовании», учитывая разноплановость и разрозненность правового материала, - Основ законодательства Украины об образовании. Этот акт, урегулировав основные вопросы в этой сфере, стал основой для создания законов о базовую школу, о высшем образовании, о профессиональном образовании и т.д..
С принятием новой Конституции, которая закрепила основные цели, принципы и приоритеты политики государства в области социального развития и культуры, социально-культурное строительство в Украине получило прочную конституционную основу.
Исходя из анализа организационных связей и полномочий государственных органов, необходимо выделить органы, осуществляющие общее руководство социально-культурным строительством, - Верховную Раду, Президента, Кабинет Министров, специальные отраслевые органы управления - министерства и ведомства.
Определяющую роль в руководстве социально-культурным строительством играет Верховная Рада. Она: - определяет в соответствии с Конституцией государственную политику в сфере культуры (ст. 4 Закона «Об образовании»), правовые, экономические и социальные гарантии ее реализации, систему социальной защиты работников культуры (ст. 22 Основ законодательства Украины о культуре)
- определяет государственную политику и осуществляет законодательное регулирование отношений в сфере физической культуры и спорта, а также осуществляет контроль за реализацией государственной программы развития физической культуры и спорта в Украине и за соблюдением законодательства о физической культуре и спорте (ст. 27 Закона Украины «О физической культуре и спорте»)
- определяет государственную политику относительно телевидения и радиовещания, законодательные основы ее реализации, гарантии социальной и правовой защиты работников этой отрасли (ст. 4 Закона Украины «О телевидении и радиовещании»)
- определяет государственную политику в области архивного дела (ст. 5 Закона Украины«О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях»)
- формирует основу государственной политики здравоохранения путем закрепления конституционных и законодательных основ здравоохранения, определения ее цели, главных задач, направлений, принципов и приоритетов, установления нормативов и объемов бюджетного финансирования, создания системы соответствующих кредитно-финансовых, налоговых, таможенных и других регуляторов, утверждения перечня комплексных и целевых общегосударственных программ охраны здоровья я. Для решения вопросов формирования государственной политики здравоохранения при Верховной Раде могут создаваться совещательные и экспертные органы из ведущих специалистов в области здравоохранения и представителей общественности. Порядок создания и деятельности этих органов определяется Верховной Радой (ст. 13 Основ законодательства Украины о здравоохранении).
Общее руководство социально-культурным строительством в Украине обеспечивает Кабинет Министров, который решает важнейшие вопросы в области социального развития и культуры. Так, в сфере культуры Кабинет Министров и подведомственные ему органы государственного управления:
- обеспечивают реализацию политики государства в сфере культуры;
- осуществляют с участием общественных объединений разработку государственных программ развития культуры и их финансирование;
- создают условия для возрождения и развития культуры украинской нации, культур национальных меньшинств, проживающих на территории Украины; Module. - устанавливают государственные заказы на выпуск литературы, произведений искусства;
- способствуют развитию нетрадиционных форм искусства;
- осуществляют меры по возврату в собственность народа Украины культурных и исторических ценностей, находящихся за ее пределами;
- решают в установленном законодательством порядке вопрос о предоставлении учреждениям культуры, которые играют значительную роль в духовной жизни народа, статуса национальных;
- разрабатывают и обеспечивают внедрение научно обоснованных общественно необходимых нормативов культурного обслуживания населения разных регионов Украины, материальных и финансовых норм обеспечения учреждений культуры;
- обеспечивают подготовку кадров, создание необходимой сети государственных учебных заведений, научно-исследовательских учреждений и стимулируют развитие научных исследований по проблемам культуры;
- создают базу по производству специального оборудования для заведений, предприятий и организаций культуры;
- организуют и осуществляют культурное сотрудничество с зарубежными странами и международными организациями, способствуют созданию совместных инвестиционных фондов развития культуры в Украине, а также центров украинской культуры за рубежом;
- осуществляют координацию деятельности министерств, ведомств, научных учреждений, творческих союзов и других общественных организаций по реализации
политики государства в сфере культуры (ст. 22 Основ законодательства Украины о культуре).
К компетенции Кабинета Министров в сфере науки и научно-технической деятельности также относится:
- осуществление в пределах, определенных соответствующими законодательными актами, функций распределения средств бюджета, предназначенных для финансирования научных исследований, Государственного инновационного фонда и других государственных фондов;
- определение порядка формирования и использования внебюджетных фондов для научно-технической деятельности;
- создание на основе действующего законодательства экономических, правовых и организационных механизмов, стимулирующих деятельность предприятий, объединений и организаций по ускорению научно-технического прогресса;
- организация разработки национальных и государственных научно-технических программ, формирование органов управления и механизма реализации программ, контроль за их выполнением;
- организация и координация мероприятий по созданию современной инфраструктуры научно-технической деятельности;
- заключение межправительственных соглашений, договоров о сотрудничестве в научно-технической сфере, координация деятельности предприятий, учреждений и организаций Украины в сфере международного научно-технического сотрудничества (ст. 7 Закона Украины «Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности»).
Кабинет Министров утверждает систему программно-оценочных нормативов и требований по физическому развитию и подготовки различных возрастных групп населения, Государственная программа развития физической культуры и спорта и на ее основе предусматривает соответствующий раздел в программах экономического и социального развития Украины (ст.ст. 26,27 Закона Украины «О физической культуре и спорте»).
Для осуществления государственной политики в социально-культурной сфере правительство Украины создает соответствующие организационные структуры.

Дата добавления: 2015-05-31