ВВЕДЕНИЕ. Программа курса, методические указания по выполнению

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Программа курса, методические указания по выполнению

контрольных работ и их варианты для студентов

заочной формы обучения специальности

080504 «Государственное и муниципальное управление»

Составители А. В. Родионов

Е. В. Степанцова

Утверждены на заседании кафедры

Протокол № 6 от 20.01.2009

Рекомендованы к печати

учебно-методической комиссией

специальности 080504

Протокол № 5 от 20.01.2009

Электронная копия находится

в библиотеке ГУ КузГТУ

КЕМЕРОВО 2009

Содержание

Введение 2

1. Административное право и его место в учебном процессе 6

1.1. Цель преподавания административного права 6

1.2. Задачи изучения административного права 6

1.3. Перечень дисциплин, усвоение которых необходимо для изучения административного права 6

2. Содержание дисциплины 7

3. Вопросы для самостоятельной работы 8

4. Методические указания по выполнению контрольной работы 9

5. Варианты контрольных работ 11

6. Вопросы к экзамену 23

7. Нормативно-правовые акты 25

8. Список рекомендуемой литературы 29

Существует несколько типов социальных взаимосвязей, обусловливающих формирование и сохранность любого человеческого сообщества:

1. Информационные – язык, образование, религия, традиции, средства коммуникации и т.д.;

2. Экономические – основаны на экономических интересах, потребностях и целях жизнедеятельности людей;

3. Политические – обеспечивают взаимодействие людей по основным вопросам жизнеобеспечения: целей и задач общественного развития, урегулирование социальных конфликтов, определение форм (структуры государственных органов) и норм (законов) общественного существования;

4. Административные – они исходят от властных структур (в первую очередь от государства) и обеспечивают организация, управляемость, целостность, целенаправленность всех общественных отношений и процессов.

Наивысшей формой организации общества является государство. Это универсальный институт, присущий всякому высокоорганизованному сообществу и аккумулирующий в себе все виды общественных взаимосвязей. Государство объединяет людей посредством юридических взаимосвязей через институт гражданства. Специализированный аппарат государственного управления – это совокупность людей с соответствующими ресурсами. Он характеризуется сложной иерархической структурой и разнонаправленной деятельностью. Именно государственный аппарат управления является проводником властных решений, обеспечивая стабильное функционирование общества и проведение необходимых преобразований.

Стабильное функционирование государственного аппарата является основой устойчивости административных взаимосвязей, что обеспечивает целостность государства. Состояние административных взаимосвязей зависит от множества факторов (от типа политического режима; уровня развитости государства (экономического, социального); положения государства на международной арене; национально-культурных традиций; от уровня политической культуры; развитости гражданского общества; общего состояния правовой системы; совершенства законодательной базы; влияния негативных факторов (коррупция, бюрократия, волокита и т.п.)). При рассмотрении административных взаимосвязей необходимо учитывать все это факторы.

Управление наиболее элементарно можно определить как действие, направленное на достижение результата. В социологическом смысле – это практическая реализация власти. Управление объективно существует в обществе в силу его иерархической организации. Управление неизбежно возникает там, где существует взаимодействие хотя бы нескольких человек для решения общей для них цели, поэтому оно всегда носит субъективный характер.

Любое управляющее воздействие содержит в себе цель и направление движения к ней. Также, оно всегда включает в себя организационный момент, направляет и практически осуществляет взаимодействие людей. Управление, задавая цели и организуя какой-либо процесс, обеспечивает четкую регуляцию деятельности каждого из его участников.

Таким образом, управление представляет собой целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие. Управление может осуществляться как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально организованные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, корпорации, предприятия, учреждения, союзы и т.п.).

Трудность осмысления государства и осуществляемого им управления заключается в том, что оно представляет собой очень сложную, многокомпонентную многоэлементную систему, в которой разные люди и их общественные структуры выполняют одновременно либо попеременно разные виды деятельности и социальные роли. В зависимости от этого они могут быть попеременно субъектами и объектами управления.

Многое основывается на государственном управлении, что связано, во-первых, с тем, что государство олицетворяет политическую власть, которая абсолютно приоритетна в обществе; во-вторых, с тем, что государство охватывает абсолютно все сферы человеческой жизнедеятельности; и в-третьих, с тем, что государство системно высоко организованно.

Государственное управление – это подзаконная, юридически властная деятельность государственного аппарата, состоящая в исполнении законов и иных нормативных актов, направленное на организацию хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

В соответствии с современными принципами демократического и правового миропонимания субъектом государственного управления в институциональном смысле выступает государство в целом с соответствующей системой его органов. В социальном смысле в качестве такого субъекта выступает народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, что закреплено в Конституции РФ (ст. 3, п. 1, 2).

Граждане могут являться компонентами как субъекта государственного управления, так и управляемых объектов. Посредством разных форм выражения народ творит различные организационные структуры и нормы, необходимые для обеспечения целостности, безопасности, упорядоченности и развития его жизнедеятельности.

Государственная власть осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них выполняет в системе государственного управления свое назначение.

Законодательная – вырабатывает основные нормы поведения людей и ведения значимых дел, которые служат ориентирами для судебной и исполнительной властей. Таким образом осуществляется разделение по горизонтали (законодательная, исполнительная и судебная) и вертикали (федеральная государственная власть, государственная власть субъектов федерации, власть местного самоуправления).

В социально-правовом смысле это создает предпосылки исключения того, что одна какая-либо часть государственной власти узурпировала всю государственную власть.

В структурно-функциональном смысле это позволяет специализировать определенные структуры на качественном выполнении возложенных на них функций и в то же время добиваться комплексного подхода к общественным проблемам.

В профессионально-кадровом смысле это ведет к лучшей подготовке людей для ведения сложных государственных дел.

В системе государственной власти и государственного управления важнейшее организующее – регулирующее место занимает исполнительная власть с составом соответствующих органов, людей и ресурсов. Именно через исполнительную власть нормы конституции и законов соприкасаются с конкретными событиями, процессами, отношениями, в результате чего получают практическое исполнение и определяют сознание, поведение и деятельность людей. Таким образом, через исполнительную власть осуществляется постоянное и активное взаимодействие между государством и обществом.

Государственное управление – вид государственной деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Органы исполнительной власти по существу являются органами государственного управления. Государственное управление не противопоставляется исполнительной власти. Наоборот, исполнительная власть является производной от государственного управления и призвана определить объем государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе управления. Однако не все элементы государственного управления могут быть субъектами исполнительной власти (например, органы управления предприятий, учреждений, общественных объединений, коммерческих структур).

Таким образом, государственное управление – это форма реализации исполнительной власти. Сфера государственного управления не ограничивается деятельностью органов исполнительной власти, а определяется работой всех субъектов государственно-управленческой деятельности.

Дата добавления: 2015-05-31