Регулирование аграрных отношений на постсоветском пространстве

Регулирование аграрных отношений в странах Содружества Независимых Государств (СНГ) и иных странах, расположенных на постсоветском пространстве, характеризуется поисками новых форм хозяйствования и сочетания свободы и ограничений предпринимательства на земле, внедрением наряду с административными гражданско-правовых способов воздействия.

Гражданский кодекс Республики Беларусь (ст. 45) установил обязательное указание в учредительных документах юридического лица цели его деятельности, в том числе в области аграрного производства. Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями его деятельности, признается судом недействительной (ст. 174).

В соответствии с положением о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования (в ред. 2007 г.) юридическое лицо может указывать виды деятельности в заявлении о регистрации; если организация хочет заниматься новыми видами деятельности, не названными в учредительных документах либо в заявлении о регистрации, она обязана до начала ее осуществления письменно уведомить об этом регистрирующий и налоговый органы. При нарушении этих требований деятельность субъектов хозяйствования прекращается (п. 6 положения).

Быть может, такое ограничение правоспособности сельскохозяйственных организаций служит в ряде случаев тормозом в их аграрной деятельности, но известен довод и о том, что хозяйствование на земле должно ограничиваться целевым и рациональным ее использованием, охраной земель, особенно сельскохозяйственных угодий.

Согласно примерному уставу колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) Республики Беларусь 2001 г. колхоз заключает договоры, осуществляет права и ведет те виды деятельности, которые отвечают целям его организации. Основными задачами колхоза являются: предпринимательская деятельность, направленная на обеспечение республики продуктами питания, иными товарами, сельскохозяйственным сырьем; создание условий для экономического развития колхоза (п. 8). Колхоз признается организацией частной формы собственности, а не государственной.

Постановлением Кабинета министров Республики Беларусь утверждено Положение о порядке заключения контрактов с руководителями сельскохозяйственных предприятий негосударственной формы собственности (в ред. 2007 г.), где стороной выступают местные исполнительные и распорядительные органы. Согласно п. 91 примерного устава колхоза кандидатуры, выдвинутые для избрания председателем колхоза, согласовываются с райисполкомом.

В Украине в развитии аграрной реформы большое значение уделяется возрождению аренды земель сельскохозяйственного назначения, запрещенной в 1937 г. Центральное место в регулировании аренды земли принадлежит Конституции 1995 г., Гражданскому и Земельному кодексам, а также Закону Украины "Об аренде земли".

Гражданский кодекс (гл. 33) наряду с арендой предусмотрел с 2004 г. эмфитевзис - право на земельный участок сельскохозяйственного назначения на неопределенный срок на основании гражданско-правовой сделки. Эмфитевзис делает право собственности на земельный участок почти номинальным и в большей степени гарантирует права сельхозпроизводителя, нежели аренда.

В Республике Казахстан, как и в других государствах на постсоветском пространстве, оказывается правовая поддержка крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим институтам аграрного права.

Основополагающими нормативными правовыми актами в этой области являются: Закон от 31 марта 1998 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельный кодекс 2003 г., Гражданский кодекс, Закон "О земле", указы и послания президента республики и другие акты, создающие основу для функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств, использования и охраны ими земли, регулирования важнейших общественных отношений, в том числе аграрных и включенных в них земельных отношений.

Реформы в Республике Казахстан ХХI в. направлены, как это отмечается в указанных и иных нормативных правовых документах, на развитие рыночноориентированной аграрной отрасли экономики, определение ее новых направлений и приоритетов, преодоление исключительно административных мер регулирования и негативных социально-экономических и экологических последствий предыдущего периода 1990-х годов в условиях чрезмерного динамизма и противоречивости аграрного, земельного и иного законодательства республики.

Как и другим странам на пространстве бывшего Союза ССР, Казахстану предстоит преодолеть социально-психологические, административные и иные препятствия для проведения рыночно ориентированной аграрной и земельно-правовой политики. В 1990-х годах устанавливалось соотношение государственной и частной собственности на землю и другие средства производства в аграрной сфере, отражались в правовых предписаниях суверенные права народа на природные ресурсы, задачи устойчивого развития, обеспечение баланса общенациональных и частных интересов.

В современный период главными, по мнению ученых, становятся проблемы обеспечения стабильности и преемственности аграрного законодательства, его упорядоченности и предупреждения пробелов, коллизий и противоречий; повышения эффективности аграрного производства; определения степени применения публичных средств правового воздействия, необходимых для обеспечения приоритетности частных интересов*(312).

Показателем аграрных преобразований в Республике Казахстан стало развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, которым в 1990 г. предоставили право пожизненного наследуемого владения землей, в 1995 г. - право постоянного и отчуждаемого землепользования, в 2001 г. - право временного землепользования.

Закон 1998 г. под крестьянским (фермерским) хозяйством понимает семейно-трудовое объединение лиц, в котором осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции.

Крестьянское (фермерское) хозяйство функционирует в трех формах:

семейное предпринимательство, основанное на базе общей совместной собственности с созданием крестьянских (фермерских) хозяйств. Здесь отношения супругов регулируются нормами брачно-семейного, гражданского законодательства, брачным договором. Нерешенным остается вопрос о возрасте детей, с которого они могут быть членом крестьянского (фермерского) хозяйства;

личное предпринимательство с созданием крестьянского фермерского хозяйства, т.е. частного предприятия индивидуального предпринимателя;

предпринимательская деятельность в форме простого товарищества на базе общей долевой собственности на основе договора о совместной деятельности с созданием фермерского хозяйства в соответствии с Законом от 19 июня 1997 г. "Об индивидуальном предпринимательстве" и гл. 12 ГК РК*(313).

Актуальны для Казахстана, как и для России, проблемы обеспечения земельных прав при изъятии участков для государственных нужд, где государство не должно злоупотреблять лоббированием бизнес-проектов, а обязано использовать рыночные механизмы и справедливую компенсацию потерь собственника, ограничить свое неоправданное и незаконное вмешательство в землевладение и землепользование, равно как и установить пределы частной собственности на землю в соответствии с ее функционально-целевым назначением.

По Конституции Республики Казахстан 1995 г. (п. 3 ст. 6) земля находится в частной собственности на условиях и в пределах, установленных законодательством. Приемлемыми процедурами разрешения земельных споров признаются административная и внесудебная, призванная быть оперативной и не предрешающей судебный исход рассмотрения дела.

В судебном порядке рассматриваются вопросы изъятия земель в случаях их конфискации и изъятия участка, не используемого по назначению или используемого с нарушением законодательства.

В числе прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей есть право на залог участков, к которому применяются правила об ипотеке недвижимости, если иное не установлено законодательством республики. Залогодателем и залогодержателем могут быть физические и юридические лица.

Залог неделимого земельного участка, находящегося в общей совместной собственности или в общем совместном землепользовании, допускается при наличии письменного согласия всех участников общей собственности или общего землепользования.

В Земельном кодексе предусматриваются:

порядок и условия залога участка, на котором имеются здания и сооружения;

ограничения залога земельного участка;

передача в залог государственными землепользователями участков, принадлежащих на праве постоянного пользования;

передача в залог участков, выкупаемых у государства в частную собственность в рассрочку*(314).

В Казахстане осуществляются взаимодействие императивного и диспозитивного методов регулирования при приоритетности разрешительных средств, установление особых требований по сравнению с общегражданскими к возникновению имущественных, аграрных, земельных отношений, предпринимаются попытки трансформации сугубо публичной отрасли аграрного права в частнопубличную отрасль права.

В настоящее время в Республике Казахстан аграрное и земельное право не стало исключительно частноправовым; оно сохранило в общественно значимых случаях публичный контроль и надзор, а также другие формы публично-правового воздействия на участников аграрных правоотношений.

В государствах Содружества Независимых Государств обоснованно увязываются развитие и совершенствование аграрного законодательства с целями обеспечения правопорядка и реализации провозглашенных прав физических и юридических лиц, изучаются причины и способы предупреждения правонарушений в аграрной сфере. В актах правового регулирования развития сельского хозяйства немало места уделяется организационным, экономическим и даже моральным факторам с преамбулами, декларациями и призывами, содержащимися в законах.

Законодательство призвано оперативно реагировать на изменения в экономике и обществе и обязано быть главным регулятором и стабилизатором общественных отношений. Законотворчество не должно становиться самоцелью, оно лишь начальная стадия осуществления режима законности и наведения порядка в регулируемых правом сферах общественных отношений, включая аграрную. После принятия законов необходимы их опубликование, разъяснение, организационно-исполнительская, контрольно-надзорная и юрисдикционная формы деятельности, привлечение к юридической ответственности.

Фетишизация законов, длительное время пропагандируемая в средствах массовой информации несведущими политиками и политиканами, приносит немалый вред обществу, отвлекая общественное мнение от трудностей их исполнения, проблем соблюдения и применения нормативных предписаний. Обеспечение эффективности и стабильности действия многих правовых актов, а не их постоянная изменяемость - вот главная задача сегодняшней правовой системы стран - членов СНГ.

§ 2. Федеративная Республика Германия (ФРГ)

В Германии аграрные отношения и сельскохозяйственная деятельность регулируются Законами от 5 сентября 1955 г. "О сельском хозяйстве" (Landwirtschaftsgesetz), от 15 марта 1989 г. "Об аграрной статистике" (Gesetz uber Agrarstatistiken) (в ред. от 19 июля 2006 г.), от 29 июля 1961 г. "О мерах по улучшению аграрной структуры и о защите сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий" (Gesetz uber MapnahmeN zur Verbesserung der Agrarstruktur und zur Sicherung land - und forstwirtschaftlicher Betriebe) (в ред. от 13 апреля 2006 г.), а также многочисленными регламентами Европейского союза.

В Законе "О сельском хозяйстве" устанавливаются основные направления аграрной политики государства, включающие такие направления, как поддержка сельского хозяйства, повышение его продуктивности, улучшение социального положения занятого в сельском хозяйстве населения.

В Законе "О мерах по улучшению аграрной структуры и о защите сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий" сельское хозяйство определяется как земледелие и связанное с использованием земли содержание животных в целях получения продуктов растениеводства и животноводства, в частности полеводство, луговое хозяйство, садоводство, овощеводство и виноделие, а также рыболовство во внутренних водах.

В некоторых землях также приняты законы о сельском хозяйстве. Так, в Законе земли Баден-Вюртемберг от 14 марта 1972 г. "О сельском хозяйстве и агрикультуре" устанавливается, что сельское и лесное хозяйства являются экономической основой общества. Задачи сельского хозяйства: производство безопасных продуктов питания и в достаточном количестве, оформление и забота о ландшафтах, другие меры. Сельское хозяйство в смысле этого Закона есть земледелие с целью получения продуктов растениеводства, включая садоводство, овощеводство, виноделие, связанное с земледелием животноводство, а также рыболовство и пчеловодство.

Деятельность предпринимателей в сельском хозяйстве регулируется: Гражданским уложением*(315), Торговым уложением от 10 мая 1897 г. (с изм. и доп.); Акционерным законом от 6 сентября 1965 г.; Законом от 20 апреля 1892 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью"; Законом "О кооперативах" и другими нормативными актами, касающимися регулирования предпринимательской деятельности. Сельское хозяйство ведется в формах, установленных перечисленными актами; специальных разделов о сельском хозяйстве в перечисленные актах не содержится.

Ежегодно (раз в четыре года)*(316) федеральное правительство в соответствии с Законом "О сельском хозяйстве" представляет Бундестагу и Бундесрату доклад о положении в сельском хозяйстве. В докладе сельскохозяйственные предприятия подразделяются на несколько типов. С 1997 г. введена новая типизация сельскохозяйственных предприятий*(317).

Социально-экономическая типизация предприятий*(318) различает два вида сельскохозяйственных предприятий: предприятие, дающее основной доход (Hauperwerbsbetrieb), и предприятие, дающее побочный доход (Nebenerwerbsbetrieb). Такая классификация установлена и Законом Баден-Вюртемберга. Под такую классификацию подпадают только предприятия, принадлежащие физическим лицам.

Предприятие, дающее основной доход, - это предприятие в правовой форме единоличного предпринимателя или товарищества, основанного на объединении лиц, размер предприятия которых 16 и более EGE*(319) и на которых занята как минимум одна единица рабочей силы. Предприятием, дающим побочный доход (Nebenerwerbsbetrieb) считается предприятие, где менее одной единицы рабочей силы, или предприятие, размер которого от 8 до 16 и более EGE.

Предприятием в смысле Закона "Об аграрной статистике" является технико-экономическая единица, которая ведет совместное хозяйство и производит сельскохозяйственную, лесную или рыбную продукцию, а также держит земли в хорошем сельскохозяйственном и экологическом состоянии в соответствии со ст. 5 (абз. 1) Регламента (ЕС) N 1782/2003 Совета от 29 сентября 2003 г., а также положениями иных актов Европейского союза, предусматривающих требования к сельскохозяйственным предприятиям в рамках проводимой союзом аграрной политики.

Предприятие с правовой формой "единоличный предприниматель" (Einzelunternehmen) имеет в качестве единственного собственника физическое лицо. К единоличным владельцам в этом случае приравнены супруги, братья и сестры, общность наследников.

Закон "О мерах по улучшению аграрной структуры и о защите сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий" в целях сохранения сельскохозяйственных предприятий, недопущения дробления сельскохозяйственных земельных участков содержит особые предписания о наследовании сельскохозяйственных предприятий.

Так, если сельскохозяйственное предприятие в порядке наследования переходит к нескольким лицам (общность наследников), суд вправе по заявлению одного из наследников передать земельный участок, из которого состоит сельскохозяйственное предприятие, целиком без раздела одному из наследников. Из земель предприятия могут быть исключены в этом случае те земли, которые использовались в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. В рамках такого предоставления суд передает наследнику также инвентарь, доли в правах собственности и капитале обществ, вещные права пользования и пр., если они необходимы для надлежащего управления хозяйством. В том случае, если наследниками не являются переживший супруг или родственник по нисходящей линии, суд вправе предоставить им предприятие при условии, что они проживали и вели хозяйство на этом предприятии.

Согласно данным министерства сельского хозяйства ФРГ только 6,5% сельскохозяйственных предприятий созданы в форме юридических лиц, а также объединений, не обладающих статусом юридического лица. Законодательство Германии не содержит каких-либо ограничений возможности участия объединений в ведении сельскохозяйственной деятельности.

Правовое положение акционерных обществ регулируется Акционерным законом от 6 сентября 1965 г.*(320) Акционерным обществом признается юридическое лицо, уставный капитал которого разделен на акции и которое отвечает по своим обязательствам собственным имуществом. Акционерное общество является торговым товариществом, его фирменное наименование должно включать обозначение "акционерное общество". Уставный капитал общества должен выражаться в виде суммы в размере не менее 50 000 евро. К органам управления обществом относятся общее собрание акционеров, правление и наблюдательный совет.

Общество с ограниченной ответственностью создается в соответствии с Законом от 20 апреля 1892 г. "Об обществах с ограниченной ответственностью"*(321) и является торговым товариществом. Общество может быть учреждено одним или несколькими лицами. Фирменное наименование общества должно содержать обозначение "общество с ограниченной ответственностью".

Минимальный размер уставного капитала общества составляет 25 000 евро, минимальная доля участия в обществе - 100 евро. Учредительным документом общества является учредительный договор, который подписывается всеми учредителями и должен быть нотариально удостоверен. Общество регистрируется в торговом реестре по месту нахождения общества на основании соответствующего заявления.

Согласно данным Министерства продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей ФРГ, представленным в ежегодном отчете, среди юридических лиц, являющихся владельцами сельскохозяйственных предприятий, 51% составляют зарегистрированные кооперативы (eingetragene Genossenschaften). Законом от 1 мая 1998 г. "О промысловых и хозяйственных кооперативах" кооперативом*(322) признается юридическое лицо, цель которого - содействие ведению хозяйственной деятельности, а также удовлетворение социальных или культурных потребностей своих членов.

Кооператив должен состоять как минимум из трех членов. По своим обязательствам он несет ответственность только собственным имуществом. Учредительным документом кооператива является устав, составленный в письменной форме. Устав кооператива, а также сведения о членах правления вносятся в реестр кооперативов, который ведется участковым судом по месту нахождения кооператива. Кооперативы являются предпринимателями в смысле Торгового уложения Германии.

Кроме юридических лиц частного права сельскохозяйственной деятельностью могут заниматься юридические лица публичного права - Федерация, земли, общины, церкви.

Категорию "физические лица" в сельском хозяйстве составляют единоличные предприниматели, а также товарищества, основанные на объединении лиц (Personengesellschaften). К единоличным предпринимателям относятся и семейные предприятия в сельском хозяйстве. Кроме того, в отчетах федерального правительства и министерств они подразделяются на различные группы в зависимости от качества, видов и количества производимой сельскохозяйственной продукции, площади земельных участков и др.

К договорным объединениям или к обществам, основанным на объединении лиц (Personengesellschaften), относятся полные, коммандитные и негласные товарищества, деятельность которых регулируется Торговым уложением ФРГ.

К полным относится товарищество, ведущее предпринимательскую деятельность под общим фирменным наименованием и ответственность участников которого (полных товарищей) по обязательствам товарищества не ограничена. Учредительный документ товарищества - это учредительный договор (договор о товариществе). Полное товарищество вносится в торговый реестр.

Товарищество, занимающееся торговым промыслом под общим фирменным наименованием, является коммандитным, если у одного или нескольких участников ответственность перед кредиторами товарищества ограничивается суммой имущественного вклада (коммандитисты), в то время как для других участников ограничение ответственности не установлено (полные товарищи). Права коммандитиста ограничены по сравнению с полными товарищами. Особая форма коммандитного товарищества - GmbH & Co. KG, когда полным товарищем выступает не физическое лицо, а общество с ограниченной ответственностью (GmbH). Как правило, такое общество является единственным полным товарищем такого товарищества.

В ФРГ существует особая форма предпринимательской деятельности - негласное товарищество, которая заключается в участии лица имущественным вкладом в торговом промысле, ведущимся другим предпринимателем. Негласное товарищество действует на основании учредительного договора, определяющего права и обязанности негласного участника. По общему правилу негласный участник получает часть прибыли и обязан частично нести ответственность по обязательствам предприятия, в котором участвует, однако Торговым уложением установлена возможность исключения обязанности негласного участника отвечать по обязательствам предприятия.

Итак, аграрное право ФРГ разработано, стабильно, отличается многообразием гражданско-правовых средств регулирования аграрных отношений, обеспечением и поощрением преемственности деятельности сельских товаропроизводителей, которая признается общественно нужной и социально полезной.

§ 3. Французская Республика (Франция)

Основным источником правового регулирования аграрных отношений и сельскохозяйственной деятельности во Франции является Сельскохозяйственный (Аграрный) кодекс, признавший долгосрочное развитие сельского хозяйства приоритетным направлением освоения сельскохозяйственных территорий (ст. LIII-1).

Оценка и защита сельскохозяйственных и лесных пространств должны осуществляться с учетом их экономических, экологических и общественных функций.

Статья LIII-2 Сельскохозяйственного (Аграрного) кодекса устанавливает основные принципы осуществления политики, направленной на долгосрочное развитие сельского хозяйства:

создание благоприятных возможностей для проведения оценки состояния сельскохозяйственного и лесного пространства;

улучшение демографического равновесия между городскими и сельскими зонами;

поддержка и развитие сельскохозяйственного и лесного производства, включая общественные и экологические функции сельскохозяйственной деятельности, прежде всего направленные на борьбу с парниковым эффектом;

обеспечение организации и экономическая поддержка различных видов деятельности, способствующих развитию сельскохозяйственного производства;

учет необходимости сельскохозяйственного производства, поддержка и организация коллективных служб в малонаселенных районах;

предупреждение природных катастроф и защита сельскохозяйственных территорий.

Правовое регулирование сельскохозяйственной кредитной кооперации осуществляется специальным кооперативным законодательством. Помимо общего Закона от 10 сентября 1947 г. "О кооперации", закрепляющего основные кооперативные принципы, действует более десяти законов, специально посвященных сельскохозяйственным кооперативам. Статус банковских кооперативов определен Законом от 17 мая 1982 г. "О банковских кооперативах". Все эти законы систематизированы и включены в Сельскохозяйственный (Аграрный) кодекс Франции в виде пяти книг*(323).

Кроме того, специальное законодательство регулирует деятельность касс взаимного сельскохозяйственного кредита - это законы Франции 1894, 1898 и 1920 гг. На организацию касс сельскохозяйственного кредита распространяется Закон "О банках" (1984 г.), который определяет специфику кооперативных кредитных учреждений, отличающую их от иных банковских учреждений.

Согласно ст. LIII-4 Сельскохозяйственного (Аграрного) кодекса во Франции создано национальное государственное учреждение с промышленным и коммерческим характером - Французское агентство информации, сельскохозяйственных и сельских коммуникаций.

Основные цели деятельности агентства - разработка и развитие общественных связей для сельскохозяйственных и сельских производителей, продвижение сельскохозяйственной продукции для потребителей и оценка продукции, произведенной на сельских территориях.

Ресурсы агентства составляют субсидии фонда повышения стоимости и коммуникаций, названные в ст. L111-5 Кодекса, другие государственные или частные вклады, выручка от реализации рекламной продукции, а также средства, полученные в результате дарения или завещания.

Агентством управляет административный совет и руководит директор, назначаемый декретом государственного совета.

50% членов административного совета являются представителями государства, а остальные 50% - представителями сельскохозяйственных профессий, продовольственной промышленности, административно-территориальных образований и потребителей, а также квалифицированные работники, компетентные в сферах осуществления целей агентства.

Председатель административного совета избирается по предложению членов совета из его членов и утверждается декретом. Правила организации и функционирования агентства уточняются декретом государственного совета.

В соответствии со ст. L112-16 Сельскохозяйственного (Аграрного) кодекса Фонд управления сельскими территориями способствует финансированию любого публичного проекта, направленного на восстановление сельских территорий, в первую очередь необходимых сельскохозяйственным производителям или их объединениям.

Кредиты фонда управления сельскими территориями распределяются между регионами на условиях, установленных декретом. При расчете суммы кредита учитываются только те сельские территории, которые не заняты строительством или инфраструктурой, а используются в целях лесного или сельскохозяйственного производства.

Инвестиционные общества сельскохозяйственного развития создаются с целью создания благоприятных условий восстановления сельскохозяйственных зон и осуществляют следующие виды деятельности:

капиталовложения в недвижимость, предназначенную для предпринимательской деятельности и развития коллективных общественных служб, деятельность которых связана с организацией туризма и досуга;

приобретение и реабилитация пришедших в упадок или вакантных квартир для их передачи на рынок;

приобретение и преобразование в жилые дома зданий сельскохозяйственного назначения. Этот проект может быть одобрен лишь в рамках ревизии и утвержден местной схемой градостроительства по инициативе инвестиционного общества или заинтересованного землевладельца;

осуществление или реконструкция туристических, культурных, спортивных объектов, в том числе предназначенных для отдыха.

Инвестиционные общества сельскохозяйственного развития создаются в форме акционерных обществ, деятельности которых посвящена книга II Торгового кодекса Франции. Их уставный капитал формируется одним или несколькими регионами совместно с одним или несколькими юридическими лицами государственного или частного права.

Административно-территориальные образования могут перечислять субсидии только на основе договора с инвестиционным обществом сельскохозяйственного развития, который определяет назначение и сумму субсидий, а также способы распоряжения перечисленными субсидиями в случае изменения условий договора или прекращения деятельности инвестиционного общества сельскохозяйственного развития.

Каждый регион и каждое объединение регионов имеет право на участие своего представителя, назначенного региональным законодательным собранием, в административном совете или в наблюдательном совете инвестиционного общества сельскохозяйственного развития.

Третья часть уставного капитала и голосов в коллегиальных органах инвестиционных обществ сельскохозяйственного развития принадлежит региону или совместно некоторым регионам.

Совещательные органы регионов, акционеры - представители регионов, а также объединения акционеров представляют не менее одного раза в год письменный отчет перед административным или наблюдательным советом общества.

Кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляет крупнейшая кооперативная кредитная система "Креди Агриколь". Она обслуживает 75% кредитных потребностей в сельской местности.

Аграрные кооперативы - основа французского сельского хозяйства. Крестьяне кооперативов не просто наемные рабочие, а активные его члены, которые могут влиять на ценообразование, сознательно участвовать в избрании руководящих органов, обсуждении отчетов об их деятельности, в распределении прибыли.

Кооперативы занимаются не только переработкой сырья, но и маркетингом и дистрибьюцией готовой продукции, что позволяет им распределять расходы (например, на страхование), не ущемляя интересов отдельных фермеров, делать крупные покупки, договариваться и сбивать цены поставщиков.

Наряду с аграрными кооперативами развиваются кооперативы и частные компании, специализирующиеся на предоставлении услуг сельхозпредприятиям.

С фермерами работают также кредитные организации (банк Credit Agricole) и страховые компании.

"Креди Агриколь" - один из крупнейших мировых банков - считается родоначальником системы сельскохозяйственного кредита в Европе. Система сельскохозяйственного кредита включает местные кредитные ассоциации, объединенные в региональные ассоциации, которые, в свою очередь, являются членами "Кэсс Насьональ де Креди Агриколь" (Caisse Nationale de Credit Agricole).

Это главное учреждение центрального сельскохозяйственного кредита пользуется льготами при переучете векселей в Банке Франции; предоставляет кратко-, средне- и долгосрочные сельскохозяйственные кредиты. Банковское кредитование позволяет финансировать проекты, отмеченные местными властями. Местные структуры, хорошо знающие возможности своего региона и сельскохозяйственных кадров, самостоятельно принимают решения и несут за них полную ответственность.

Национальный банк Франции следит за соблюдением принципов работы региональными и местными филиалами банка. В случае невозвращения кредита будут нести материальную ответственность, в том числе сами руководители, принявшие решение выдать деньги. При такой ответственности французские кредитные кооперативы, если и теряют деньги, то очень малые. Солидарность существует не только между членами одного кооператива, но и на национальном уровне.

Развитию кооперативного движения в аграрной сфере способствуют стабильность и взвешенное обновление законодательной базы. Благодаря этому кооперативы чувствуют себя более уверенно на экономическом пространстве страны, но при том сохраняют основные принципы своей самоорганизации и деятельности. Члены кооперативов совместно принимают стратегические решения, совместно несут ответственность за них. Отношения между участниками кооператива строятся по принципу солидарности. Равенство в правах гарантирует принцип "один человек - один голос", который соблюдается на общих собраниях.

Во Франции проводится государственная политика поддержки кооперативного движения в аграрной сфере. Основными направлениями этой политики являются льготное налогообложение, полное освобождение от налогов, предоставление субсидий и льготных государственных кредитов.

Государственные и наднациональные субсидии выделяются на приоритетные направления. Первоочередное значение имеет финансирование строительства кооперативных хранилищ, предприятий по переработке фермерской продукции, а также продукции, которая имеет большой спрос на рынке. На эти цели предусмотрены не только государственные субсидии, но и субсидии из интеграционных фондов Европейского союза (для стран - членов ЕС). Все субсидии и суммы в поддержку сельского хозяйства и мелкого производства оформляются через сельскохозяйственные кооперативы, которые активно участвуют в реализации проектов регионального развития и национальных программ.

Значительное распространение в сельском хозяйстве Франции получили фермерские хозяйства и договорные сельскохозяйственные земельные ассоциации. Фермеры осуществляют предпринимательскую деятельность после регистрации в торговом реестре в качестве индивидуальных предпринимателей.

Сельскохозяйственные земельные ассоциации являются объединениями между лесными или сельскохозяйственными землевладельцами, которые создаются с целью контроля и обеспечения следующих видов деятельности:

выполнение и управление сельскохозяйственными и лесными коллективными работами;

обеспечение выполнения работ в иных целях при условии, что эти работы способствуют развитию сельского хозяйства;

управление фондами, расположенными в границах территории, в соответствии с уставом.

В уставе предусматриваются цель создания и деятельности ассоциации, определяются отношения между ассоциацией и ее членами, условия распределения доходов и расходов ассоциации.

Регулирование аграрных отношений во Франции направлено на долговременное развитие и государственное поощрение аграрно-кооперативного движения. Решающее место в нем отводится крестьянам - членам кооператива, контролирующим деятельность, в которой они заинтересованы и за которую отвечают юридически, морально и экономически.

Дата добавления: 2015-05-31