Размывание правил игры

Эксперты отмечают начало динамики процессов в элите, характеризуя этот процесс, как «размывание» правил игры внутри российского политического класса. Кремль, с одной стороны, проводит «точечную» антикоррупционную кампанию с неясными критериями отбора «жертв», а с другой стороны, расширяет окно политических возможностей для элит.

В результате это становится для них одновременно и головной болью, и возможностью стать более предприимчивыми и политически активными.

Данная тенденция влечёт за собой новые проблемы. Во-первых, находясь перед лицом возросших возможностей, элиты в то же время не вполне понимают, в какой мере федеральный центр готов допустить практику использования индивидуальных стратегий. Во-вторых, повышается неуверенность элит в отношении безопасности своего положения, так как регламентация «правил поведения» внутри элиты становится всё менее очевидной.

Количество «крючков», за которые может быть подвешен тот или иной чиновник, возрастает, и каждый начинает гадать – а что послужит поводом вытащить из-под ковра лично меня?

Добавим к этому растерянность элит, которые не могут ответить вопрос о правилах игры в политике и экономике, и на другой, не менее важный: кто будет президентом в 2018 году? Элита после ареста Михаила Ходорковского в 2003 г. старается минимизировать политические риски – это связано не только с элементарными опасениями гонений со стороны власти, но и с дефицитом легитимности. Представители элиты в столкновении с властью не могут рассчитывать на масштабную общественную поддержку – это показало «дело Гудкова»: население индифферентно отнеслось к лишению мандата одного из немногих ярких оппозиционных депутатов (по данным ВЦИОМ, положительно об этом решении высказались 61% респондентов).

Неудивительно, что когда в Кремле было принято политическое решение о том, что губернатор Рязанской области сохранит свой пост на следующий срок, его единственный реальный конкурент, крупный федеральный чиновник Игорь Морозов вынужден был согласиться на маловлиятельное место в Совете Федерации. Несмотря на то, что такое решение вполне может означать крах электоральной карьеры – «издержки» от неправильного с точки зрения власти поведения могли бы быть выше.

Вопрос о правилах игры является сейчас куда более насущным. В политической сфере элиты привыкли к процедурам согласования (нередко длительным) между президентом и премьером, но отвыкли от жесткой конкуренции идей и людей, которая в последнее время все более обостряется. Соответственно, и механизм принятия решений не только еще более осложняется, но и становится существенно конфликтнее. Антикоррупционная кампания активно используется во внутриэлитной борьбе, напоминая не итальянскую операцию «Чистые руки», а выяснение отношений между группами влияния, стремящимися контролировать «нефтянку», электроэнергетику, связь.

Конфликты распространяются и за пределы федерального уровня. В Волгограде арестовывают за экономическое преступление вице-премьера регионального правительства, ближайшего соратника губернатора Сергея Боженова. В Челябинске губернатор Михаил Юревич оказывается в жестком конфликте с председателем местного суда, близким к «силовикам». В Кирове проходит обыск в офисе губернатора Никиты Белых, а часть региональной элиты пытается его сменить, наталкиваясь на негативную позицию Кремля, считающего, что судьба губернаторов – это его прерогатива. В Забайкальском крае возникает конфликт между вновь назначенным губернатором Константином Ильковским и представителями местной элиты, недовольными его кадровой политикой.

Кроме того, неожиданное изгнание из Думы нескольких депутатов из «Единой России» ставит под вопрос иммунитет лояльной политической элиты. Ранее только нелояльность или конфликт с очень серьезными игроками, вышедший из управляемого состояния («дело Ашота Егиазаряна»), могли привести к потере депутатского мандата, ставшего привычным атрибутом для представителей элиты, знаком принадлежности к власти. Сейчас «вылететь» из Думы может самый лояльный депутат, действующий по старым неформальным правилам (предусматривавшим возможность совмещения участия в политике и бизнесе). При этом дефицит доверия к власти и твердых универсальных правил создают – и в элитах, и в обществе в целом – устойчивое представление о выборочном характере действий власти, что не повышает ее авторитет.

Дата добавления: 2015-05-31