П. П. Бутков

ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

Санкт–Петербург

Издательство Политехнического университета

2010 г.

УДК 355.58 (075.8)

ББК 68.9.я73

Б932

Рецензенты:

Доктор экономических наук, доктор технических наук, профессор В.В. Домаков.

Доктор технических наук, профессор В.И. Гуменюк.

Правовые основы гражданской защиты: Учеб. пособие. П. П. Бутков. – СПб.: Изд-во Политехнического ун-та, 2010. – 169 с.

В учебном пособии рассмотрены законы гражданской защиты в обеспечении безопасности личности, общества и государства. Показано правовое регулирование государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Рассмотрены права и обязанности организаций и граждан Российской Федерации в области гражданской защиты населения.

Пособие предназначено для студентов факультета Безопасности СПбГПУ, изучающих дисциплину «Правовые основы гражданской защиты».

Приложений 6, Библиография 24 наименования.

Работа выполнена в рамках реализации Инновационной образовательной программы Санкт-Петербургского государственного политехнического университета «Развитие политехнической системы подготовки кадров в инновационной среде науки и высокотехнологичных производств Северо-Западного региона России».

Печатается по решению редакционно-издательского совета Санкт-Петербургского государственного политехнического университета.

© Бутков П. П. 2010

© Факультет комплексной безопасности

СПбГПУ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Принятые сокращения. 6

Введение. 7

1. Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства.. 11

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА.. 34

2.1. Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС.. 34

2.2. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от ЧС.. 34

2.3. Подготовка населения в области защиты от ЧС.. 35

2.4. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС.. 37

3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РФ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧС.. 38

3.1. Президент Российской Федерации: 38

3.2. Федеральное Собрание Российской Федерации: 38

3.3. Правительство Российской Федерации: 38

3.4. Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных
бедствий. 39

3.5. Органы государственной власти субъектов РФ: 49

3.6. Органы местного самоуправления: 50

3.7. Обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от ЧС.. 50

3.8. Силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС 52

4. ОСНОВАНИЕ И ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ чрезвычайного положения.. 56

4.1. Условия, основания и порядок введения ЧП.. 56

4.2. Роль и место формирований охраны общественного порядка ГО в
условиях ЧП.. 63

4.3. Правовая и организационная формы деятельности органов внутренних дел в условиях ЧП 65

4.4. Организация деятельности внутренних войск МВД РФ в условиях ЧП.. 68

4.5. Предупреждение случаев мародерства, хищения ценностей и имущества в ЧС.. 72

5. ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ ВОИСК ГО И ФОРМИРОВАНИЙ К ЛИКВИДАЦИИ ЧС 76

5.1. Привлечение войск к ликвидации ЧС.. 76

5.2. Полномочия органов исполнительной власти для привлечения войск и формирований к ликвидации ЧС.. 84

6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДРАСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС.. 86

6.1. Федеральный орган исполнительной власти специального уполномоченный на решение задачи в области защиты населения и территории от ЧС.. 86

6.2. Российская система предупреждения и ликвидации последствий ЧС.. 86

6.3. Структура РСЧС.. 91

6.4. Режимы функционирования РСЧС.. 92

7. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАН РФ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОТ ЧС СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН.. 97

7.1. Обязанности организаций в области защиты от ЧС.. 97

7.2. Права граждан РФ в области защиты от ЧС.. 97

7.3. Обязанности граждан РФ в области защиты в ЧС.. 98

7.4. Социальная защита граждан РФ.. 99

8. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧС 104

8.1. Порядок подготовки населения в области защиты от ЧС.. 104

8.2. Приобретение знаний в области защиты населения и территории от ЧС.. 106

8.3. Учебно-материальная база для обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС, а также населения в области ГО и защиты от ЧС.. 108

8.4. Положение об организации обучения населения в области ГО.. 112

8.5. Формы обучения в области ГО (по группам обучаемых) 116

9. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ аварийно-спасательных служб И Аварийно-спасательных формирований НА ТЕРРИТОРИИ РФ.. 118

9.1. Аварийно-спасательные службы.. 118

9.2. Задачи АСС, их создание, состав и комплектование. 119

9.3. Деятельность АСС.. 122

9.4. Привлечение АСС к ликвидации ЧС.. 124

9.5. Руководство работами по ликвидации ЧС.. 124

9.6. Координация деятельности АСС.. 126

9.7. Финансирование создания и деятельности АСС.. 127

9.8. АСС Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований 127

9.9. Права спасателей. 128

9.10. Права формирований и подразделений АСС.. 129

10. СПАСАТЕЛИ И ИХ ПРАВОВОЙ СТАТУС.. 130

10.1. Аттестация спасателей. 132

10.2. Содействие деятельности спасателей. 138

10.3. Обязанности спасателей. 138

10.4. Режим работы (службы) и отдыха спасателей. 138

10.5. Страховые гарантии спасателей. 139

10.6. Дополнительные правовые и социальные гарантии спасателей. 143

10.7. Гарантии социальной защиты граждан, не являющихся спасателями, привлекаемых к проведению работ по ликвидации ЧС.. 144

11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС 145

11.1. Государственная экспертиза. 145

11.2. Государственная экспертиза проектной документации. 145

11.3. Надзор и контроль. 149

11.4. Государственный пожарный надзор. 153

11.5. Ответственность за нарушение законодательства РФ.. 154

Библиографический список: 155

Приложения.. 157

Приложение 1. Безопасность в ЧС.. 157

Приложение 2. Нормы противопожарной безопасности. 158

Приложение 3. Правила безопасности. 160

Приложение 4. Геофизика опасных природных воздействий. 160

Приложение 5. Система стандартов безопасности труда. 161

Приложение 6. Охрана природы.. 166

Дата добавления: 2015-05-31