Понятие и роль приватизации, государственная программа приватизации. Правовые способы приватизации

Приватизация рассматривается в экономическом и юридическом смысле. В экономическом смысле приватизация - это трансформация государственной собственности в частную или коллективную, государственных средств производства, преимущественно основных фондов в государственной и на этой основе создание рыночной системы хозяйствования. В конечном счете это уменьшение роли государства в прямом непосредственном управлении производством.

Приватизация в юридическом понимании - это отчуждение имущества, находящегося в государственной или коммунальной собственности в пользу физических и юридических лиц. Какие могут быть его покупателями. Приведенное соответствует ст. 1 Закона Украины от 04.03.1992 г., которая предусматривает, что приватизация - это отчуждение имущества, находящегося в государственной собственности, и имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым, в пользу физических и юридических лиц, которые могут быть покупателями в соответствии с этим законом, с целью повышения социально-экономической эффективности производства и привлечения средств на структурную перестройку экономики Украины.

Социально - экономическая роль приватизации отражена в таких принципах ее проведения: законности (соблюдение законов Украины «О приватизации государственного имущества», «О хозяйственных обществах», «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации» и т. д.) государственного регулирования и контроля за проведением приватизации и послеприватизационных деятельностью (в том числе благодаря созданию соответствующих государственных органов, например, Фонда государственного имущества Украины, Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку и других); платности отчуждения государственного имущества (согласно действующему законодательству безвозмездное отчуждение государственного имущества уже произошло и приватизация осуществляется исключительно за денежные средства); приоритетного права трудовых коллективов на приобретение имущества своих предприятий (продажа акций работникам предприятия за собственные средства до 20% стоимости предприятия со скидкой на 30% к номиналу; для поощрения администрации таких предприятий в их приватизации практикуется приобретение по номинальной стоимости до 5% акций с рассрочкой платежа и т. д.), создание благоприятных условий для привлечения инвестиций; соблюдения антимонопольного конкурентного законодательства (демонополизация предприятий); открытости и прозрачности, полного, своевременного и достоверного информирования потенциальных инвесторов о порядке и объекты приватизации (осуществляется через средства массовой информации, в том числе через «Государственный информационный бюллетень о приватизации», «Урядовый курьер», газету «Ведомости приватизации», посредством распространения буклетов, брошюр и т. п.) учета особенностей приватизации объектов АПК, горнодобывающей промышленности, незавершенного строительства, небольших государственных предприятий, предприятий со смешанной формой собственности и объектов научно-технической сферы, использование преимущественно конкурентных способов (через выкуп на аукционе, по конкурсу).

Началом реформирования государственной собственности в Украине следует считать утверждения Верховной Радой Украины Постановления от 31.10.1991 г. «О концепции разгосударствления и приватизации предприятий, земли и жилищного фонда» Она предсказала широкомасштабную трансформацию государственного сектора в рыночную экономическую систему через приватизацию и создание предприятий различных форм собственности. Для реализации этой концепции были изданы Указы Президента Украины от с 01.01.1992 г. «О коммерциализации государственной торговли и общественного питания» от 18.04.1992 г. «О коммерциализации деятельности предприятий и организаций сферы услуг», а также Декрет Кабинета Министров Украины от 15.12.1992 г. Согласно действующему законодательству были созданы сотни самостоятельных предприятий.

Закон Украины от 04.031992 p. «О приватизации имущества государственных предприятий» (далее - Закон о приватизации), установил правовые, экономические и организационные основы приватизации предприятий общегосударственной, республиканской (Республика Крым) и коммунальной собственности в целях создания многоукладной социально ориентированной рыночной экономики Украины.

Правовой механизм приватизации целостных имущественных комплексов небольших государственных предприятий путем их отчуждения в пользу одного покупателя одним актом купли-продажи, а также Закон Украины от 03.1992 г. «О приватизационных бумагах», который определял понятие и виды приватизационных бумаг, условия и порядок их выпуска, размещение среди граждан Украины, учета, использования и погашения. Был принят ряд законов об особенностях приватизации в отдельных отраслях производства (агропромышленном комплексе, обороны) подотраслях (незавершенного производства) и объектов (предприятий акционерной компании «Укррудпром», предприятий нефтеперерабатывающей промышленности и т.п.).

В силу разнообразия объектов приватизации и динамичности этого процесса она происходит в соответствии с государственными программами приватизации, разрабатывает фонд государственного имущества Украины и утверждает законом Верховная Рада Украины перед утверждением Государственного бюджета, но до начала следующего бюджетного года. Законом Украины от 18.05.2000 г. «О Государственной программе приватизации» была рассчитана на 2000 - 2002 годы, однако ее положения действуют до принятия новой Государственной программы. При этом мешать, что законодательство Украины о приватизации состоит не только из законов, но и других нормативных актов (указов Президента, постановлений Кабинета Министров, ведомственных нормативных актов, ФГИУ, АМКУ, Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку и локальных нормативных актов комиссий по приватизации отдельных объектов и т.д..

Согласно ст. 15 Закона о приватизации приватизация имущества государственных предприятий может осуществляться следующими способами: продажи объектов приватизации на: аукционе, по конкурсу, в том числе только с применением приватизационных бумаг; продажи акций (долей, паев), принадлежащих государству в хозяйственных обществах, на аукционе, по конкурсу, на фондовых биржах и другими способами, которые предусматривают общедоступность и конкуренцию покупателей; продажи на конкурсной основе целостного имущественного комплекса государственного предприятия, которое приватизируется, или контрольного пакета акций открытого акционерного общества при представлении покупателем документов, предусмотренных ч. 1 ст. 12 Закона Украины «О приватизации государственного имущества»; выкупа имущества государственного предприятия согласно альтернативным планом приватизации.

Дата добавления: 2015-05-31