Порядок и правовые основы составления проектов бюджетов

Понятие бюджетного процесса, его принципы и стадии.

Одним из главных принципов бюджетного права является плановый характер бюджетных правоотношений, составляющей которого является бюджетное планирование.

Бюджетное планирование - важнейшая со­ставная часть финансового планирования, под­чиненная требованиям финансовой политики государства.

Экономическая сущность бюджетного пла­нирования состоит в централизованном распре­делении и перераспределении валового общест­венного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе обще­национальной социально-экономической про­граммы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.

Бюд­жетное планирование включает в себя:

- бюджетный процесс - как порядок состав­ления и исполнения бюджета;

- его нормативно-правовую и организацион­ную базу;

- вопросы теории и методологии составле­ния бюджетов страны.

Основы бюджетного планирования определяются Конституцией и зако­нами Российской Федерации.

В интересах данной темы необходимо более подробно остановиться на ключевом звене бюджетного планирования – бюджетном процессе.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

Стадиями бюджетного процесса, применяемыми к бюджетам всех уров­ней, являются:

1. - составление бюджетов;

2. - рассмотрение бюджетов;

3. - утверждение бюджетов;

4. - исполнение бюджетов;

5. контроль за исполнением бюджетов

В основе бюджетного процесса лежат следующие принципы: единства; полноты; реальности; гласности; самостоятельности; разграничения компетенции между органами представительной и ис­полнительной властей; специализации бюджетных показателей; плановости.

В бюджетный процесс вовлечено значительное число участников. Их перечень дан в ст. 152 БК РФ, а полномочия закреплены в ст. 153— 162 Кодекса.

Составление проектов бюджетов и актов о бюджете представляет собой первую стадию бюджетного процесса. На этой стадии бюджет впервые появляется как единый финансовый план соответствующего общественно-территориального образования.

Составление проектов бюджетов и актов о бюджете традиционно возлагается на исполнительные органы. Ни один другой орган или ор­ганизация не праве заниматься этой деятельностью.

Составление проектов бюджетов и актов о бюджете основывается на документах двух видов: политических и экономических. Важнейшим политическим документом является Бюджетное послание Президента РФ (бюджетные послания глав субъектов Федерации или муници­пальных образований), в котором определяются основные направле­ния бюджетной политики на очередной финансовый год.

Основными экономическими документами, используемыми при составлении проектов бюджетов и актов о бюджете, являются прогноз социально-экономического развития территории (ст. 173 БК РФ), среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (ст. 174 БК РФ), сводный финансовый баланс Российской Федерации (ст. 175 БК РФ), а также некоторые другие.

Порядок составления проекта федерального бюджета урегу­лирован в ст. 169-184 БК РФ.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

Согласно п.3 ст.169 БК проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Данная норма является одной из существенных новаций Закона 2007 г. N 63-ФЗ, внесшего изменения в БК. Составление и утверждение бюджетов на трехлетний период обеспечит преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики, будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы РФ, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, позволит заключать государственные контракты на три года или на весь срок реализации долгосрочных целевых программ (инвестиционных проектов) и др., что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств.

В основу бюджетного планирования положен широко известный в международной практике метод "скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение законом проектировок на второй и третий годы не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Однако эти изменения не должны ухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателей межбюджетных трансфертов.

Таким образом, "скользящая трехлетка" обеспечивает, с одной стороны, стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

Дата добавления: 2015-05-31