Правовое регулирование формирования и использования

внебюджетных средств бюджетных учреждений

Под внебюджетными средствами бюджетных учреждений понимают денежные средства, получаемые этими учреждениями помимо ассигнований, выделяемых им из государственного или местного бюджета.

До принятия БК РФ правовой режим названных средств определялся Положением «О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 26 июня 1980 г. (СП СССР. 1980. № 20. Ст. 117), в котором предусмотрено три вида внебюджетных средств: специальные, депозитные и суммы по поручениям.

Наиболее значимые среди них – специальные средства, которые определены как доходы бюджетных учреждений, получаемые от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг или осуществления иной деятельности. Правовые нормы об этих средствах нашли свое отражение и получили развитие в БК РФ с учетом изменений в финансовых отношениях современного периода.

Вместе с тем БК РФ не применяет термин «специальные средства», называя их средствами, полученными за счет внебюджетных источников (п. 6 ст. 161 БК РФ), и более подробно – доходами бюджетного учреждения, получаемыми от осуществления предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход (п. 2 ст. 42 БК РФ). При этом особо указывается, что названные доходы бюджетного учреждения в полном объеме не только учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения, но и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Помимо названных, другим путем привлечения дополнительных источников финансирования бюджетных учреждений может быть использование возможностей благотворительной деятельности юридических и физических лиц в пользу учреждения.

Кроме общих положений БК РФ, правовой основой для привлечения внебюджетных источников финансирования бюджетными учреждениями служат нормативные акты, действующие в определенных областях и сферах общественной жизни и государственного управления (например, в области образования, медицинского обслуживания, научной деятельности, функционирования государственных и муниципальных органов при оказании в установленном порядке платных услуг).

Так, государственным и муниципальным образовательным учреждениям предоставляется право привлекать дополнительные, в том числе валютные средства, за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, собственной производственной, коммерческой, посреднической, хозяйственно-финансовой и иной деятельности, предусмотренной уставами учреждений (ст. 41, 47 Федерального закона от 13 января 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании». СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.).

Статья 29 Федерального закона от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2003. № 28. Ст. 2892.) закрепляет право государственных и муниципальных высших учебных заведений осуществлять, сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов, подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласованном с органами исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которого это высшее учебное заведение находится. Кроме того, вузы, как и другие учреждения, вправе заниматься предпринимательской деятельностью.

Однако предпринимательская деятельность бюджетных учреждений носит не основной, а вспомогательный характер и не должна приносить ущерб основной деятельности.

Бюджетный кодекс РФ закрепляет самостоятельность бюджетных учреждений в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников, при исполнении сметы доходов и расходов (ст. 161 БК РФ). Однако предусмотренная самостоятельность сочетается с необходимостью проведения финансового контроля со стороны уполномоченных органов, в том числе со стороны вышестоящих органов, в ведении которых находятся конкретные бюджетные учреждения.

На укрепление контроля направлен переход к казначейской системе исполнения бюджета. Соответственно такому порядку БК РФ предписывает зачислять средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. Аналогичный порядок распространяется и на учреждения, финансируемые из бюджетов других уровней.

Контрольные вопросы

1. Определите понятие и принципы сметно-бюджетного финансирования.

2. Что относится к объектам сметно-бюджетного финансирования?

3. Каковы права и обязанности бюджетного учреждения как получателя

бюджетных средств?

4. Определите понятие сметы доходов и расходов бюджетного учреждения.

5. Что понимается под внебюджетными средствами бюджетных учреждений?

6. На основе законодательства назовите источники внебюджетных средств

бюджетных учреждений.

7. Охарактеризуйте на основе законодательства контроль, осуществляемый за

формированием и использованием бюджетных и внебюджетных средств

бюджетных учреждений.

Основная литература

1. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред.

Н.И. Химичевой. – М., 2001.

2. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред.

А.Н. Козырина. – М., 2002.

3. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред.

М.В. Карасева. 2- изд. – М., 2007.

4. Финансовое право: Учебник / Под ред. Е.Ю. Грачевой,

Г.П. Толстопятенко. – М., 2003.

5. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. – М., 2004.

6. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. 3-е изд.

– М., 2002.

7. Финансовое право: Учебник / Под ред. Г.В. Петровой. – М., 2006.

8. Финансовое право: Учебное пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова.

9. Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. – М.: Норма, 2004.

Дополнительная литература

1. Павлова Л.Н. Финансы предприятий: Учебник для вузов. – М., 1998.

2. Ручкина Г.Ф. Теоретические основы финансово-правового регулирования

предпринимательской деятельности в Российской Федерации. – М., 2004.

3. Трофимов А.А. О государственных внебюджетных фондах // Финансы.

2000. № 10.

4. Комягин Д.А. О понятии бюджетных средств // Финансы. 2000. № 10.

5. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму исполнения

бюджета // Финансы. 2000. № 1.

6. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного

управления государственными финансами // Финансы. 2001. № 3.

7. Сазонов С.А. Проблемы казначейского исполнения бюджета // Финансы.

– 2000. - № 5.

Дата добавления: 2015-05-31