I. Административные производства с участием частных лиц

Виды административного процесса - административные производства

Общее понятие административного процесса образуют отдельные административные производства, особенности правого регулирования которых позволяют разделить их на производства с участием частных лиц и производства, осуществляемые внутри государственной администрации. В свою очередь каждую из этих групп производств можно разделить на административно-процедурные (не связанные с разрешением юридических конфликтов) и административно-юрисдикционные.

1. К административно-процедурным производствам относятся следующие.

Во-первых, это процедуры оказания государственных услуг и управления государственным имуществом, которые в некоторых случаях выступают предметом законодательного регулирования (например, процедура приватизации государственного имущества), но в основной своей массе должны быть урегулированы в рамках реализации административной реформы административными регламентами тех органов, которые осуществляют соответствующую деятельность.

Во-вторых, это производства, связанные с контрольно-надзорной деятельностью государственных органов, не связанной с применением мер ответственности или разрешения каких-либо споров. Поскольку процедурным гарантиям защиты прав частных лиц при осуществлении этих видов деятельности придается важное значение, многие из этих процедур урегулированы законами. К таким производствам относятся:

1. регистрационные производства: регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрации объектов недвижимого имущества, регистрации граждан по месту жительства, регистрации транспортных средств и т.д. К регистрационным производствам, в частности, можно также отнести процедуры мониторинга и статистического учета, кадастровый учет земельных участков, осуществляемый в рамках общего землеустроительного процесса.
2. разрешительные производства: лицензионное, процедуры государственной аккредитации и др.

Среди общих свойств административно-процедурных производств, которые отличают их от производств административно-юрисдикционных, можно отметить (а) презюмируемое отсутствие юридического конфликта, которое отражается на инициировании административной процедуры заинтересованным субъектом (в отношениях с частными лицами это гражданин или юридическое лицо, а не государственный орган), (б) возложение бремени доказывания юридически значимых обстоятельств на заинтересованное лицо и в то же время ограничение прав этого лица на непосредственное участие в исследовании этих обстоятельств.

1. Административно-юрисдикционная деятельность осуществляется с участием частных лиц по поводу применения к ним мер принудительного воздействия, и поэтому инициирование таких процедур осуществляется не частным лицом, а государственным органом, и на государственном органе лежит бремя доказывания юридически значимых обстоятельств.

Среди административно-юрисдикционных процедур можно выделить:

1. контрольные производства, осуществляемые в рамках контрольно-надзорной деятельности и
2. производства административно-принудительные, носящие обеспечительный по отношению к другим характер. Например, это процедуры применения отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (медицинского освидетельствования водителей на состояние опьянения и т.д.) и
3. производство по привлечению к административной ответственности (производство по делам об административных правонарушениях).

Как в первой (административно-процедурной), так и во второй (административно-юрисдикционной) группе производств можно выделить самостоятельные производства, которые были перечислены выше, и административные производства, встроенные в структуру других юридически регламентированных процессов. В бюджетном процессе, регламентированном нормами Бюджетного кодекса РФ и в процедурах уголовного преследования в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ можно выделить части процедур, носящих сугубо административный характер. В бюджетном процессе - это стадии разработки проекта бюджета и исполнения бюджета, в уголовном процессе - дознание и досудебное предварительное следствие. В силу специфики этих отношений их правовое регулирование изучается в рамках финансового и уголовно-процессуального права.

1. Исходя из указанных особенностей административное производство в вышестоящем государственном органе по жалобам граждан на действия или решения нижестоящего занимает промежуточное положение между административно-процедурными и административно-юрисдикционными производствами. С одной стороны, оно инициируется частным лицом по поводу нарушения его прав, с другой стороны - имеет место юридический конфликт, однако этот конфликт не связан с применением к частному лицу мер административного принуждения.

Дата добавления: 2015-05-31