Вопрос 89. Земельно-правовая ответственность

Вопрос 85. Кадастровая стоимость и рыночная цена земельного участка.

Вопрос 84. Нормативная цена земли.

Вопрос 83. Арендная плата за земельные участки: формы, виды, порядок установления.

Вопрос 82. Земельный налог.

Вопрос 81. Правовой режим земель запаса.

Земли запаса являются самостоятельной категорией. В отличие от земель иных категорий (сельскохозяйственного назначения, поселений, особо охраняемых территорий и объектов и др.) их основное целевое назначение не определено.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам. В их состав могут включаться и земельные участки сельскохозяйственного назначения для консервации, если они подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на них не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям.

К землям запаса не относятся земли фонда перераспределения. По современному законодательству фонд перераспределения создается в составе земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для их перераспределения; производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств; ведения садоводства, животноводства, огородничества; сенокошения; выпаса скота.

Земли запаса подлежат государственному учету наряду с землями иных категорий. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

• земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством;
• земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - региональными органами исполнительной власти;
• земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Наличие специальной земельно-правовой ответственности не является бесспорньм фактом. Сомнение в признании земельно-правовой ответственности в качестве самостоятельной формы ответственности было высказано в юридической литературе после отмены в конце 1993 г. ст. 39 ЗК РСФСР, которая предусматривала случаи принудительного прекращения права на землю за земельные правонарушения. Но в то же время продолжала действовать ст. 32 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", где определено, что деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства прекращается в случаях неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года.

Принятый ЗК РФ вернулся к институту изъятия земель, что позволяет говорить о нормативном закреплении земельно-правовой ответственности, которая выражается в принудительном прекращении права на земельный участок, изъятии участка. Применение земельно-правовой ответственности обеспечивает заинтересованность в надлежащем использовании земельных ресурсов.

Основаниями принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования являются:

• использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
• использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

• неустранение следующих умышленно совершенных земельных правонарушений:

• - отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
• - нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
• - систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
• - систематическая неуплата земельного налога;

• неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в пределах которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется в судебном порядке (при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка) после привлечения к административной ответственности в виде штрафа. Для принудительного прекращения перечисленных прав установлена следующая процедура.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченный исполнительный орган государственной власти выносит виновному предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.

Предупреждение должно содержать:

• указание на допущенное земельное правонарушение;
• срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено;
• указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок, если правонарушение не будет устранено;
• разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, если будет возбуждена процедура принудительного прекращения прав на земельный участок;
• иные необходимые условия.

В случае неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок в компетентный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Этот орган направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении 10-дневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти (орган местного самоуправления) направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок (с приложением акта) в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение об изъятии земельного участка ввиду ненадлежащего использования земельного участка может быть обжаловано в судебном порядке.

Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от возмещения причиненного вреда.

Порядок принудительного прекращения права собственности определяется земельным законодательством с учетом норм ГК РФ (ст. 284 - 287) и был рассмотрен в параграфе о прекращении права частной собственности на земельные участки. Основное отличие в порядке прекращения права собственности от прекращения иных прав на земельный участок заключается в возмездном характере первого. Собственнику выплачивается сумма, вырученная от продажи изъятого земельного участка.

Дата добавления: 2015-05-31