Вопрос 78. Правовой режим земель историко-культурного назначения

Земли историко-культурного назначения — одна из разновидно­стей особо охраняемых территорий. Земельный кодекс РФ к ним относит следующие земли:

1) объекты культурного наследия народов Российской Федера­ции (памятники истории и культуры, в том числе объекты археоло­гического наследия);

2) достопримечательные места, в том числе места бытования ис­торических промыслов, производств и ремесел;

3) военные и гражданские захоронения.

Этот перечень объектов историко-культурного назначения надо считать основным, но не исчерпывающим.

Земельный кодекс устанавливает строгие требования к исполь­зованию названных земель по целевому назначению. Земельные участки, признанные историко-культурной ценностью, у правооб­ладателей не изымаются, но на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе на землях объектов культурно­го наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть апрещена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градострои-ельной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Такие зоны могут быть установле­ны в пределах поселений и за их пределами.

Поселенческие территории согласно действующему законода­тельству зонируются по их хозяйственному и градостроительному назначению. В территориальных зонах могут выделяться подзоны, особенности использования территорий которых определяются гра­достроительным регламентом с учетом ограничений на их исполь­зование, установленных земельным законодательством и законода­тельством Российской Федерации об охране памятников истории и культуры (ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).

Памятниками истории и культуры являются сооружения, памят­ные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историче­скую, научную, художественную или иную культурную ценность¹.

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, нахо­дящихся на землях, предоставленных им в пользование, и соблю­дать правила их охраны, использования, учета и реставрации. Они несут ответственность за их сохранность.

В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства ус­танавливаются охранные зоны. В пределах охранных зон запреща­ется производство земляных, строительных и других работ без соот­ветствующего разрешения органов охраны памятников.

Отдельные участки городов и других поселений, имеющих осо­бую историческую, научную, художественную и иную культурную ценность, а также памятные места, связанные с историческими со­бытиями, могут быть объявлены заповедными местами.

В пределах земель историко-культурного назначения за преде­лами земель поселений вводится особый правовой режим использо­вания земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основ­ным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и рас­положенных в указанных зонах, определяется правилами земле­пользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п. 4 ст.99 ЗК РФ).

Согласно Закону РСФСР «О недрах»² редкие геологические об­нажения, минералогические образования, палеонтологические объ­екты и другие участки недр, представляющие особую научную и культурную ценность, могут быть объявлены в установленном по­рядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохран-

ность указанных заповедников, заказников и памятников, запреща­ется (ст. 33).

На органы государственного геологического контроля возложен контроль за охраной участков недр, представляющих особую науч­ную и культурную ценность, за соблюдением условий содержания природных геологических заповедников, стратотипических и опор­ных разрезов, отдельных геологических памятников природы, уни­кальных скоплений ископаемой фауны и флоры (Положение о го­сударственном контроле за геологическим изучением, рациональ­ным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлени­ем Правительства РФ от 12 мая 2005 года г. № 293) \.

Объекты историко-культурного наследия в пределах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных на­родов Российской Федерации: древние поселения, другие памятни­ки истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и иные имеющие историческую ценность объекты — могут использоваться только в соответствии с их назначением. Научные или иные изыскания в отношении объектов историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природо­пользования проводятся, если указанная деятельность не нарушает правового режима территорий традиционного природопользования (ст. 16 Федерального закона «О территориях традиционного приро­допользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»).

Дата добавления: 2015-05-31