Вопрос 76. Правовой режим земель оздоровительного назначения

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов — это земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые относятся к особо охраняемым природным территориям и предна­значены для лечения и отдыха граждан. Ими признаются земли, об­ладающие природными лечебными ресурсами (месторождения мине­ральных вод, лечебные грязи, рапа лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются для профилактики и лечения заболеваний человека (п. 1 ст. 96 ЗК РФ). Они могут быть признаны лечебно-оздоровительными местностями федерального, регионального или местного значения.

Освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории с природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, признаются курортами.

Правовой режим названных территорий регулируется Федеральным законом «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г.¹

Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Прави­тельством Российской Федерации, соответствующим органом ис­полнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологи­ческих, гидрогеологических и других исследований.

Природные лечебные ресурсы являются государственной собст­венностью. Природные лечебные ресурсы предоставляются юриди­ческим и физическим лицам для лечения и профилактики заболе­ваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использо­ваться также для промышленного розлива. Природные лечебные ре-

сурсы предоставляются на основании лицензий в порядке, определен­ном Правительством РФ. Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется с соблюдением правил, уста­новленных законодательством для проведения работ на особо охра­няемых природных территориях.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологиче­ских условий для организации профилактики и лечения заболева­ний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных ме­стностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно­санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Имеется Положение об округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федераль­ного значения. Оно утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1423'.

Округа санитарной охраны устанавливаются на местностях, если их природные лечебные факторы не относятся к недрам. Округа горно-санитарной охраны устанавливаются в местах, где имеются объекты, относящиеся к недрам (минеральные воды, лечебные гря­зи и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечеб­ных). Внешний контур округа санитарной (горно-санаторной) ох­раны — граница лечебно-оздоровительной местности, курорта фе­дерального значения, курортного региона (района).

В составе округа выделяется до трех зон. Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных уча­стков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, ес­ли в соответствии с установленным санитарным режимом преду­сматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, нахо­дящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собствен­ников в соответствии с законодательством (ст. 55 ЗК РФ).

Режим первой зоны устанавливается для месторождений мине­ральных вод (скважин, источников), месторождений лечебных гря­зей, других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий. На территории этой зоны запрещается проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исклю­чением работ, связанных с исследованием и использованием при- родных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях, при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

Для скважин, источников и других очагов разгрузки минераль­ных вод границы первой зоны устанавливаются на расстоянии но менее 15 м от оголовка скважины или контура очага разгрузки. Для лечебных пляжей, а также акваторий, предназначенных для купа­ний, границы первой зоны устанавливаются на расстоянии не ме­нее 100 м от контура пляжа по суше и не менее 300 м от линии уре­за воды по акватории водного объекта, а при ширине водного объ­екта менее 300 м — по его противоположному берегу.

Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождению лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для есте­ственных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и разви­тием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение ра­бот, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

Границы второй зоны устанавливаются с учетом геоструктурных, гидрогеологических, геоморфологических и ряда других факторов.

Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных пло­щадей, месторождений лечебных грязей, других полезных ископае­мых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблаго­приятного техногенного воздействия.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размеще­ния промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооруже­ний, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопро­вождающейся загрязнением окружающей природной среды, при­родных лечебных ресурсов и их истощением.

Границы третьей зоны определяются по совокупности площадей распространения всех природных лечебных факторов и объектов с учетом возможного воздействия на них источников загрязнения.

Вынесение на местность установленных границ округа санитар­ной или горно-санитарной охраны осуществляет орган местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев после утвер­ждения округа.

Дата добавления: 2015-05-31