Правовой режим земель промышленности. Санитарно-защитные зоны

Понятие, состав и общая характеристика правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

В соответствии со ост. 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности и иного специального назначения признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны, безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Земли промышленности и иного специального назначения образуют самостоятельную категорию земель Российской Федерации и вместе с тем в рамках этой категории в зависимости от характера и содержания специальных задач, для которых они используются или предназначены, подразделяются на земли:

1. промышленности;

2. энергетики;

3. транспорта;

4. связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5. для обеспечения космической деятельности;

6. обороны и безопасности;

7. иного специального назначения.

В состав земель иного назначения могут входить земельные участки, занятые особо опасными, ядерно-опасными объектами, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.¹

Присущей спецификой земель промышленного и иного специального назначения является наличие на многих из них охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель. Установление таких зон в немальной степени ограничивает права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, которым в свою очередь предусматривается ограничение либо запрещение деятельность, несовместимой с целями установления названных зон.

Земельный кодекс относит к федеральной собственности земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными системами и объектами, что соответствует ст. 71 Конституции РФ. Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории определяется:

1. Правительством Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;

2. органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

3. органами местного самоуправления в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной собственности.

В пределах Российской Федерации общая площадь земель промышленности и иного специального назначения составляет 17,3 млн. га.

Предприятиям добывающей и перерабатывающей промышленности, энергетики земельные участки предоставляются для размещения на них производственных и административных зданий и сооружений, линий электропередач, подъездных путей, инженерных коммуникаций и других объектов и площадь данных земель составляет 2,3 млн. га.

Занимают площадь 47,0 тыс. га земли связи, радиовещания, телевидения, информатики.

В целом по стране для земель обороны и безопасности отведено 11,8 млн. га.

В классификации земель промышленности и иного специального назначения большую часть составляют сельскохозяйственные угодья — 1057,4 тыс. га., лесные угодья 4,2 млн. га, земли под древесно-кустарниковой растительностью — 0,9 млн. га., земли под дорогами, площадями — 1,8 млн. га, другие земли — 8,9 млн. га.

Многообразие целей и задач использования и предназначения земель промышленности и иного целевого назначения предполагает наличие определенных признаков для объединения их правового режима в составе единой категории земель.

Характерными чертами и признаками объединения земель промышленности и иного специального назначения выступают следующие.

1. Преимущественно территории земель промышленности иного специального назначения используются в качестве территориального базиса, места расположения, для функционирования промышленных, энергетических, транспортных, военных объектов, объектов безопасности, объектов радиовещания, связи, телевидения, информатики, космического обеспечения. Эта причина предъявляет меньшие запросы к качественному состоянию земельных угодий.

2. Территориально земельные участки, используемые для промышленности и иного специального назначения, должны быть расположены за пределами черты городских и иных населенных пунктов. Если военный либо промышленный объекты находятся в пределах городской черты, то они включаются в категорию земель населенных пунктов.²

3. Поскольку объекты промышленности, энергетики, транспорта, объекты, предназначенные для обеспечения нужд обороны, безопасности, космической деятельности, радиационно-опасные и ядерно-опасные объекты являются источниками повышенной экологической опасности, затрагивают интересы жизнеобеспечения людей, которые проживающим в непосредственном соседстве, а также интересы сохранения животного и растительного мира и генетических фондов, то за границами расположения данных объектов возникает надобность в создании специальных охранных, запретных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель. Если земли зон с особыми условиями использования не включаются в состав земель промышленности и иного специального назначения, то на собственников, на владельцев и пользователей этих земельных участков возлагаются дополнительные обременения, обязанности и ограничения в правомочиях по их использованию и охране.

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 24 Земельного Кодекса могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование для сельскохозяйственного производства и иного использования. В данном случае, субъектом права собственности на землю остается государство.

Земельные участки, на которых расположены объекты обороны, безопасности, изъяты из оборота (ст. 27 ЗК).

Объединяющим признаком правового режима земель данной категории является деятельность по управлению ими. Решающая роль в организации рационального использования и охраны земель промышленности и иного специального назначения отводится ведомственно - отраслевым органам управления.

Предшествующим правоотношениям правового регулирования земель промышленности и иного специального назначения являются правоотношения, направленные на обязательную государственную экологическую экспертизу, поскольку использование указанных категорий земель представляет собой потенциальную экологическую опасностью, связанную с повышенным воздействием хозяйственной и иной деятельности промышленных, транспортных военных организаций, предприятий и их объектов на окружающую природную среду.

Основанием для возникновения права пользования землями промышленности и иного специального назначения является лишь наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений на основаниях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ (ст. 88 ЗК).

Земли промышленности используются для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности. В Земельном Кодексе 1991 г. самостоятельная статья о землях промышленности отсутствовала; о таких землях упоминалось лишь как о части иных земель специального или иного назначения.

Согласно пункту 2 ст. 88 Земельного кодекса земельные участки промышленным организациям предоставляются для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также установления санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования (санитарно-защитных зон).

Размеры земельных участков для промышленности определяются утвержденными в установленном порядке нормами или проектно-технической документацией. Поскольку утвержденных норм отвода земель для промышленности до настоящего времени нет, на практике остается пользоваться проектно-технической документацией. Необходимы утвержденные в установленном порядке нормы отвода земель для промышленных предприятий, которые будут способствовать сбережению более ценных земель для других нужд.

В проектно-технической документацией строящихся промышленных предприятий предусмотрено выделение санитарно-защитных зон за пределами промышленных предприятий, организаций, содержание и организация этих зон возлагается на предприятия, организации. Проектно-техническая документация на строительство предприятия, организации после положительного заключения экологической и социально-гигиенической экспертизы утверждается вышестоящим органом управления в зависимости от социально-экономического значения, подчиненности проектируемого предприятия, организации.

Предприятия несут ответственность за обеспечение установленного правового режима использования и охраны санитарно-защитных зон.

В особом порядке земельный участок предоставляется организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности. Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со статьей 79 Земельного Кодекса после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода. Для получения земельного участка для этих целей требуется предварительное специальное разрешение государственного органа управления в виде лицензии, предварительное утверждение проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных земель. Выдается лицензия на основе проведенного конкурса (аукциона), с последующим горным отводом (определением геометрического блока недр, необходимого для разработки месторождений полезных ископаемых). Обязательное включение в лицензию - уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек. Пользователь недрами, получивший горный отвод, имеет исключительное право пользоваться в его пределах недрами в соответствии с лицензией (ст. 7 Закона «О недрах»).

Дата добавления: 2015-05-31