Общественный сектор и производство общественных благ

В двухсекторной экономике те или иные блага производятся как общественным, так и частным секторами (слайд11), причем возможны различные комбинации между секторами в закупках и поставках благ (слайд 12). Государство не обязательно само должно производить общественные блага (на государственных и муниципальных предприятиях), государство должно сформировать платежеспособный спрос на них, т.е. определить необходимый объем благ и финансировать их производство.

Чистые общественные блага отличаются коллективным совместным потреблением в силу их неисключаемости и несоперничества в потреблении, что создает определенные трудности для производства этих благ частным сектором, делает практически невозможным. Поэтому чистые общественные блага предоставляются государством, совокупные издержки на их производство представляют постоянную величину (CONST), а предельные издержки предоставления блага дополнительному потребителю равны 0 (слайд 13).

Финансирование производства общественных благ осуществляется за счет налогов, а определение объемов производства благ происходит в рамках теории общественного выбора.

Но проблема выявления реальных предпочтений потребителей наталкивается не только на нетранзитивность (непоследовательность и противоречивость – теорема Эрроу и парадокс Кондорсе) общественного выбора, не только на проблему безбилетника, но и на так называемую дилемму заключенного (слайд 14).

Кроме того, определение объемов производства общественных благ связано с получением государством неискаженной достоверной информации о том, как потенциальными потребителями оценивается польза от этих благ. Потребители могут скрывать свои истинные предпочтения и оценки, а также либо недооценивать, либо переоценивать необходимость блага в зависимости от своих предпочтений, что влияет на определение объемов производства благ и ведет к их недопроизводству или перепроизводству. Отсутствие адекватного коллективного выбора является причиной подобного неэффективного результата.

Если к определению объема производства общественных благ применять микроэкономический анализ, то (слайд 15) оптимальный объем производства общественного блага имеет место тогда, когда сумма предельной пользы всех потребителей равна предельным издержкам производства общественного блага.

Перегружаемое общественное благо является благом совместного пользования, но за порогом его переполнения (перенасыщения) потребители могут более или менее остро конкурировать между собой за потребление данного блага, что необходимо учитывать при определении объемов его производства (слайд 16).

В случае с клубными благами решение проблемы производства благ может быть и не связано с вмешательством государства. Объем производства ограниченного клубного блага зависит от числа потребителей, которое регулируется ценой данного блага (слайд 17).

Численность потребителей клубного блага может увеличиваться до тех пор, пока их переполнение не приведет к уменьшению выгод для других членов клуба. На слайде диапазон численности потребителей N₁ – N₃ соответствует максимальным выгодам без учета издержек (затрат). А численность потребителей клубного блага N₂ – N₄ является наиболее выгодной с учетом соотношения «затраты-выгоды».

Квазиобщественное благо в виде продукции и услуг естественных монополий производится на платной основе, но рынок таких товаров и услуг является монопольным и требует соответствующих методов государственного регулирования.

В производстве и потреблении социально значимого блага государство применяет принятые им социальные стандарты и предпочтения. Государство может считать, что потребители не в состоянии сами судить о своем подлинном благосостоянии, т.к.:

1) граждане либо недостаточно информированы, либо не имеют соответствующего образования для правильной обработки информации;

2) существуют общественные ценности, которые выше индивидуальных предпочтений и индивидуальной свободы выбора.

Слайд 18 В данном случае государственное вмешательство в экономику носит характер государственного патернализма, цель которого «осчастливить индивидов помимо их воли». Патерналистские меры государства направлены на изменение рынка для того, чтобы достигнуть равновесия, соответствующего социальным предпочтениям. Если распространение информации не дает положительных результатов, то государство может изменить цены на социально значимые блага, установив налог на единицу блага в размере Р₂ – Р₁.

Проблема государственного патернализма состоит в том, что он всегда в большей или меньшей степени основан на авторитарных действиях, а в демократических обществах, заботящихся об уважении персональных прав, навязывание через властные структуры своих предпочтений другим слоям населения недопустимо.

А в целом, оценка оптимального объема общественных благ, которые должны предоставляться обществу государством, является одной из наиболее важных практических проблем государственного управления.

Дата добавления: 2015-05-31