Превышение должностных полномочий (ст.286 УК России)

Новый УК России определяет это преступление как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст.286 УК РФ).

Объективная сторона данного преступления включает в себя три необходимых признака:1. Действие должностного лица, явно выходящее за пределы предоставленных ему служебных полномочий 2. Общественно опасные последствия в виде перечисленных в данной статье закона нарушений и 3. Причинная связь между выходом лица за пределы полномочий и наступившими последствиями (нарушениями).

Формой совершения данного преступления может быть только действие.

Превышение полномочий заключается в таких действиях должностного лица, которые выходят за рамки его служебной компетенции и совершаются вопреки интересам службы. В этой связи по каждому делу о превышении служебных полномочий необходимо точно определить их рамки, обратившись для этого к правовому акту, устанавливающему их содержание и пределы. Это может быть закон либо иной нормативный акт(устав, положение, инструкция, приказ и т.п.).

Существует три наиболее распространенных формы превышения служебных полномочий. Во-первых, это совершение лицом действий, входящих в компетенцию вышестоящего должностного лица(к примеру начальник секретариата действует за начальника учреждения). Во-вторых действия, которые могли быть совершены только коллегиально, а не единолично данным лицом. В-третьих, совершение таких действий, которые могли быть совершены данным лицом при наличии специальных полномочий либо в особых условиях, которые в этой ситуации отсутствовали. В-четвертых, совершение действий, которые не входят и не могут входить в компетенцию никого из должностных лиц. Одним из необходимых условий ответственности за превышение должностных полномочий является наличие связи между совершенными лицом действиями и его должностными обязанностями. Следует установить, что лицо вышло за пределы полномочий в процессе или в связи с выполнением своих служебных функций. Другим существенным условием признания действий превышением полномочий нужно считать наделение данного лица должностными функциями по отношению к лицам или организациям, которым его действия причиняют ущерб.

В объективную сторону анализируемого преступления в качестве необходимого признака входят также общественно опасные последствия в виде существенного нарушения правоохраняемых интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Необходимым признаком объективной стороны превышения служебных полномочий является причинная связь между выходом лица за пределы предоставленных ему полномочий и последствием в форме одного из нарушений, указанных в законе. Превышение должностных полномочий — преступление с материальным составом. Оно окончено с момента причинения хотя бы одного из названных в законе последствий(нарушений).

Субъективная сторона превышения должностных полномочий характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла.

Мотив и цель превышения не входят в число обязательных признаков состава и не оказывают существенного влияния на факт наступления уголовной ответственности.

Квалифицированным видом превышения должностных полномочий закон считает совершение этих действий лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления (ч.2 ст.286 УК РФ). Так же как и в составе злоупотребления должностными полномочиями, опасность преступления здесь повышается за счет особого положения субъекта. Эти лица занимают высшие государственные должности, наделяются значительно большим объемом полномочий по сравнению с другими должностными лицами. Поэтому при превышении ими должностных полномочий, совершенное ими преступление становится более общественно опасным.

Особо квалифицированным видом превышение служебных полномочий становится тогда, когда оно совершается: 1. С применением насилия или угрозой его применения; 2. С применением оружия или специальных средств; 3. С причинением тяжких последствий (ч.3 ст.286 УК РФ).

Под применением насилия или угрозой его применения имеется в виду действие виновного, сопряженное с нанесением побоев, причинением телесных повреждений(в форме легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), физической боли, а также ограничения его свободы.

В случаях умышленного причинения смерти потерпевшему вследствие превышения должностных полномочий содеянное составом ст. 286 УК РФ не охватывается и требует дополнительной квалификации в виде реальной совокупности этих преступлений.

В новой редакции ст.286 УК РФ содержание особо квалифицирующего обстоятельства расширено — добавлена уголовная ответственность за угрозу применения насилия. Угроза применения насилия представляет собой психическое насилие, которое может быть выражено в действиях или высказываниях со стороны должностного лица в отношении личности, когда имеются объективные основания опасаться применения физического насилия.

Применение оружия имеет место в тех случаях, когда установлено его фактическое использование для физического воздействия на потерпевшего путем причинения ему смерти или нанесения вреда здоровью, а также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у потерпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность. К оружию принято относить только огнестрельное и холодное оружие, предназначенное для поражения живой цели, для его ношения требуется специальное разрешение.

При превышении должностных полномочий, сопровождавшихся применением оружия, для привлечения к уголовной ответственности необходимо установить, чтобы оно применялось в нарушении установленных оснований и порядка его использования.

Если превышение должностных полномочий сопрягается с умышленным убийством или причинением потерпевшему тяжкого вреда здоровью, содеянное квалифицируется по совокупности преступлений.

Применение оружия включает использование его поражающих свойств для причинения вреда потерпевшему (выстрел, удар клинком, кастетом) или же попытку его использования.

К специальным средствам принято относить приспособления (устройства), предназначенные при наличии законных оснований для пресечения нападения преступников, прекращения массовых беспорядков и иных тяжких преступлений (использование газовых пистолетов и балончиков, средств "Черемуха", нервно-паралитического газа, дубинок и т.д.). Применение специальных средств при превышении служебных полномочий при отсутствии для этого оснований является преступлением повышенной опасности. Одна лишь демонстрация оружия либо угрозы его применения, которая не создала реальной опасности для жизни и здоровья потерпевшего, не составляет квалифицированного вида превышения должностных полномочий.

Причинение при превышении служебных полномочий тяжких последствий является вопросом факта. Понятие это относится к числу оценочных, установление данного признака зависит от обстоятельств конкретного дела. К тяжким последствиям следует относить, к примеру, причинение по неосторожности смерти или тяжкого вреда здоровью нескольким потерпевшим, применение огнестрельного оружия, создающего угрозу причинения смерти или тяжкого вреда здоровью нескольким лицам, в том числе и посторонним (гранатомета, миномета и т.п.).

Превышение должностных полномочий имеет большое сходство со злоупотреблением должностными полномочиями, но несмотря на это между ними существуют существенные различия. Злоупотребление служебными полномочиями может быть совершено как путем действия так путем и бездействия, превышение только путем действия. При злоупотреблении виновный действует в рамках своих служебных полномочий, при превышении явно выходит за их пределы. Обязательными субъективными признаками злоупотреблениями должностными полномочиями является корыстная или иная личная заинтересованность. В составе превышения должностными полномочиями они не предусмотрены в качестве обязательных. Типичным последствием злоупотребления является имущественный ущерб, превышения — вред личности.

Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ).

Уголовный закон определяет это деяние, как присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Рассматриваемое преступление посягает на такой объект уголовно- правовой охраны, как общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Оно также нарушает грубо права и законные интересы граждан и других организаций, в чем и проявляется его общественная опасность.

Объективную сторону данного состава преступления образует совокупность трех взаимосвязанных признаков: 1.Самовольное присвоение полномочий должностного лица; 2. Совершение лицом, присвоившим такие полномочия, на этой основе определенных действий и 3. Наступление в результате этого общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций. Между действиями виновного и наступившими последствиями должна быть обязательно установлена причинная связь.

Полномочия должностного лица присваиваются виновным для совершения неправомерных действий, о чем свидетельствует тот факт, что такими действиями причиняется существенный вред. Виновный при этом может выдать себя за должностное лицо правоприменительных органов, за руководителя или ответственного работника ревизующих и контролирующих служб, за лицо от которого зависит получение жилья, дачного участка и т.д.

Примерами данного преступления может быть присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления полномочий руководителя жилищной службы (отдела) префектуры, ведающего распределением квартир и отказывающего очереднику в предоставлении квартиры, поскольку виновный уже обещал оказать содействие в ее получении своим родственникам, нарушив этим законные права очередника. Виновный может присвоить полномочия следователя или оперативного работника правоприменительных органов(нередко это сопровождается использованием форменного обмундирования, подложного удостоверения и т.п.), произвести обыск в квартире, где, по его сведениям, проживают обеспеченные люди, изъяв при этом ряд ценных предметов(драгоценности, акции на предъявителя) либо крупные суммы в СКВ.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в форме прямого умысла.

Мотивы действий виновного могут быть различными и на квалификацию преступления не влияют(корыстная или иная личная заинтересованность и т.д.)

Субъектом присвоения полномочий должностного лица могут быть только государственные или служащие органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами, по достижении 16-летнего возраста.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289).

По своей юридической природе данное преступление можно рассматривать как специальный вид злоупотребления должностными полномочиями. Данный состав преступления сравнительно новый в действующем ныне уголовном законодательстве.

Уголовный закон определяет это деяние, как учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

Объектом рассматриваемого преступления является нормальная деятельность органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

Объективная сторона преступления заключается либо в учреждении должностным лицом организации, занимающейся предпринимательской деятельностью, либо участие в управлении такой организацией, несмотря на установленный на этот счет запрет закона, при условии, что действия виновного связаны с предоставлением данной организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли (ст.1 Закона Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25 декабря 1990 г.).

Указанный закон регулирует и порядок приобретения статуса предпринимателя путем государственной регистрации и лицензирования определенных видов деятельности, перечень которых утвержден, в частности, постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 492.

Государственным служащим запрещается выполнять иную оплачиваемую работу в других учреждениях на условиях совместительства, за исключением научной, преподавательской и творческой деятельности, а также представлять за вознаграждение интересы третьих лиц в государственном органе, в котором они работают. Этот запрет, естественно, относится и к работе по совместительству в различных организациях, осуществляющих предпринимательскую деятельность, например в качестве руководителя, члена совета директоров, штатного советника и т.д. Если такое нарушение, хотя и допущено должностным лицом, но при этом его работа по совместительству не была связана с предоставлением той или иной предпринимательской структуре конкретных льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, состав рассматриваемого преступления также отсутствует, но такие действия могут повлечь за собой дисциплинарную ответственность.

Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом. Виновный сознает, что он, используя свои должностные полномочия, учреждает организацию, осуществляющую предпринимательскую деятельность, либо участвует в управлении ею, предоставляет организации льготы и преимущества, что закон запрещает ему как государственному служащему, и он желает совершать эти действия. Хотя в данной статье УК РФ и нет прямого указания на корыстные мотивы, они очевидно вытекают из ее смысла, поскольку предпринимательская деятельность осуществляется для незаконного извлечения доходов.

Субъект данного преступления специальный — только должностное лицо, располагающее возможностями по службе совершать предусмотренные ст.289 УК РФ действия.

Статья 290. Получение взятки.

Взяточничество — собирательный термин, охватывающий собой два самостоятельных состава преступления должностных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления — получение взятки и дача взятки. Каждое из названных посягательств на указанные интересы в качестве оконченных деяний не может существовать само по себе, вне связи с другим преступлением. Они, следовательно, находятся относительно друг друга в положении так называемого необходимого соучастия, при котором отсутствие факта дачи взятки означает и отсутствие ее получения. При этом в данной органической взаимосвязи получение взятки законодатель расценивает как значительно более общественно опасное деяние, которое относится в соответствии с положениями п. 5 ст.15 УК РФ к категории особо тяжких преступлений со всеми вытекающими из этого факта отрицательными для виновного должностного лица уголовно-правовыми последствиями.

Исключительно высокая степень общественной опасности получения взятки определяется тем, что оно резко деформирует установленный порядок осуществления на которой частью нечестных должностных лиц своих служебных полномочий и тем самым грубо нарушает интересы государственной службы. Взятка является наиболее типичным проявлением коррупции — опаснейшего криминального явления, которое подтачивает основы власти и управления, дискредитирует и подрывает их авторитет в глазах населения, остро затрагивает законные права и интересы граждан.

Новый УК РФ определяет это преступление как получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч.1 ст.290 УК РФ).

Объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное законное функционирование органов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Объективная сторона получения взятки, таким образом, заключается в получении должностным лицом незаконного имущественного вознаграждения (взятки) за совершение в пользу взяткодателя действий или бездействия с использованием своего служебного положения.

Необходимым признаком данного преступления является его предмет — взятка. Закон содержит указание на ее разновидности в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера.

Под деньгами (валютой) Закон понимает как российские, так и иностранные денежные знаки, имеющие хождение, т.е. находящиеся в финансовом обороте, на момент совершения преступления.

В соответствии со статьей 142 ГК РФ ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. Гражданский кодекс РФ к ценным бумагам относит: государственные облигации сберегательного займа, ГКО, облигации, векселя, чеки, депозитные и сберегательные сертификаты и т.д.

Под "иным имуществом" следует понимать любые материальные ценности, обладающие меновой стоимостью, в том числе и валютные ценности в виде долговых обязательств, выраженных в иностранной валюте, драгоценные металлы в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома, природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий. "Выгоды имущественного характера", как предмет получения взятки, могут выражаться в безвозмездном предоставлении взяткополучателю самых разнообразных услуг материального свойства — от капитального ремонта автомашины до постройки катеджа без получения от должностного лица соответствующего денежного эквивалента.

В настоящий период в условиях перехода к рыночной экономике выявились новые формы взяточничества, например за приобретение в аренду или собственность помещений, офисов, квартир, земельных участков, за перевод денежных средств со счетов в наличные, за приватизацию предприятий, в частности в сфере торговли и обслуживания населения. Изменились и формы дачи взяток. За совершение должностными лицами действий в пользу взяткодателей им открывают счета в зарубежных банках, приобретают на их имя или на имя близких им людей недвижимость как в России, так и за рубежом, и т.д.

Из анализа практики вытекают две основные формы получения взяток — открытая и завуалированная. Первая состоит в непосредственном получении должностным лицом предмета взятки. Вторая облекается во внешне законные формы — совместительство, разовые либо постоянные выплаты по договору, соглашению, премии (если работа не выполняется или для получения премий либо иных выплат нет оснований).

В новом УК РФ объективная сторона данного преступления описывается как получение взятки за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Использование виновным служебного положения за взятку трактуется трояко: как действия (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица, либо как способствование таким действиям (очевидно, с помощью других должностных лиц), либо как общее покровительство или попустительство по службе.

Первая форма, наиболее распространенная на практике, представляет собой совершение виновным за взятку действий, которые находятся в пределах предоставленных ему прав и полномочий (для руководителя — прием на работу, перемещение по службе, взыскания и поощрения и т.п.), или несовершение (непроведение ревизии, инвентаризаций материальных ценностей, сокрытие недостач).

Вторая форма означает использование служебного положения в широком смысле слова, то есть связей с другими должностными лицами, не находящимися в его подчинении, возможность воздействовать своим должностным авторитетом. Представляется, что такая расширительная трактовка будет оправданной только при наличии между должностным лицом — взяткополучателем и другим лицом, от которого зависит решение в пользу взяткодателя, отношений, обусловленных именно служебным положением взяткополучателя. И только благодаря этому он имеет возможность воздействовать на тех, кто совершает нужные для взяткодателя действия. Поэтому использование личных связей (дружбы, родственных отношений) взяткополучателем для обращения к другому должностному лицу, для которого занимаемое виновным положение не имеет никакого значения, должно исключать признак использования служебных полномочий, а стало быть, и состав данного преступления.

Третьей формой использования служебного положения взяткополучателем закон считает общее покровительство или попустительство по службе. Представляется, что состав данного преступления будет лишь тогда, когда покровительство облекается в конкретные преступные проявления (необоснованное продвижение по службе, выдача незаслуженных премий и других поощрений и т.д.), а попустительство выражается в конкретном виде (непресечение неправомерных или преступных действий подчиненного, нереагирование на прогулы, явку на работу в состоянии опьянения и т.п.). Новый УК РФ не говорит о необходимости предварительного соглашения между взяткополучателем и взяткодателем, а равно о времени дачи-получения взятки.

Для состава получения взятки не имеет значения, когда должностному лицу передана взятка — до или после совершения им обусловленных действий, которые виновный должен был или уже совершил за получение незаконного вознаграждения. В этой связи в судебно-следственной практике различают взятку-подкуп, при получении которой действия должностного лица предварительно оговариваются с взяткодателем, и взятку-вознаграждение, когда материальные ценности вручаются субъекту уже после совершения им заранее обусловленных предварительной договоренностью действий как бы в виде "благодарности за труды". Закон говорит о получении взятки за действия в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Следовательно, данный состав имеет место как в случаях, когда удовлетворяются интересы самого взяткодателя, так и тех кого он представляет. К их числу могут относится близкие ему люди либо организации (учреждения, предприятия), по поручению которых он действует.

Получение взятки — преступление с формальным составом. Он признается оконченным, когда должностным лицом получена обусловленная взятка или хотя бы часть ее. В случаях неполучения взятки по причинам, не зависящим от взяткополучателя, налицо покушение на получение взятки.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный сознает, что он получает незаконную имущественную выгоду за совершение действия (бездействия) в пользу взяткодателя либо оказывает ему покровительство или попустительствует по службе с ипользованием при этом своего служебного положения и желает получить ее. Получение взятки по своей природе является специальным видом корыстного злоупотребления своими должностными полномочиями. Поэтому обязательным признаком этого преступления является корыстный мотив.

Квалифицированные виды получения взятки (части 2,3,4, статьи 290 УК)

Общественная опасность получения взятки повышается за счет: 1. Получения взятки за незаконные действия (ч.2 ст.290 УК РФ); 2. Получения взятки должностным лицом, занимающим государственную должность РФ, или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления (ч.3 ст.290 УК РФ). Первый квалифицирующий признак следует понимать двояко:

— должностное лицо совершает за взятку неправомерные действия, не являющиеся преступлением (внеочередное предоставление квартиры, попустительство в связи с допущенными подчиненным прогулами, появлением на работе в состоянии опьянения и т.п.);

— за взятку должностное лицо совершает преступление.

Второй квалифицирующий признак существенно повышает опасность преступления, если взятка получается лицом, занимающим особо ответственное положение — государственную должность РФ или гос. Должность субъекта РФ, а равно должность главы органа местного самоуправления.

Статья 292. Служебный подлог.

Уголовный кодекс определяет это преступление как внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

Объектом преступного посягательства данного общественно-опасного деяния является нормальная деятельность органов государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Объективная сторона служебного подлога заключается в одном из указанных в законе действий: внесение перечисленными в данной статье УК лицами заведомо ложных сведений в официальные документы либо внесение в эти документы исправлений, искажающих их подлинное содержание.

Обязательным признаком объективной стороны служебного подлога является предмет преступления — официальный документ.

Под официальными документами принято понимать материальные носители информации, письменные акты федеральных органов государственной власти и государственного управления, органов власти и управления субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных государственных и муниципальных учреждений. Официальные документы, удостоверяющие определенные факты или события, имеющие юридическое значение, обладают по общему правилу, определенной формой и реквизитами (бланк, штамп, печать, входящий и исходящий номера, дата, наименование должности и подпись надлежащего должностного лица). Объединяет официальные документы при всем их многообразии тот факт, что они порождают для использующего их определенные юридические последствия. Предметом подлога можно считать и частные документы при условии, что они находятся в ведении государственных организаций (договоры, соглашения, расписки и т.п.).

По способу исполнения служебный подлог официального документа может быть материальным, т.е. внесение в него различных исправлений, подчисток, пометок другим числом, вытравление подлинного текста и замена его на другой и т.д, и интеллектуальным, т.е. изготовление изначально ложного, фальсифицированного документа, содержащего сведения, не соответствующие действительности или фактическому положению дел.

При совершении данного преступления виновный использует свои должностные или служебные полномочия, действуя вопреки интересам службы.

Субъективная сторона данного преступления состоит только в прямом умысле. Об этом, в частности, свидетельствует указание закона на внесение виновным в документы заведомо ложных сведений. Лицо сознает, что оно вносит в официальные документы ложные сведения или исправления, искажающие его действительное содержание, и желает совершить подлог.

Обязательными признаками субъективной стороны данного преступления являются корыстная, или иная личная заинтересованность.

Если подложный документ был изготовлен должностным лицом, а затем был им использован при хищении имущества путем злоупотребления служебным положением — налицо реальная совокупность преступлений, предусмотренных статьей 292 и п."в" ч.2 статьи 160 УК РФ.

Если подлог является средством содействия совершению преступления или его сокрытия, такие действия образуют совокупность подлога и соучастия в конкретном преступлении.

Подлог, совершенный в целях сокрытия злоупотребления служебными полномочиями, квалифицируется по совокупности данных преступлений.

Совокупность образует и совершение подлога в целях сокрытия недостачи товарно-материальных ценностей, образовавшейся вследствие халатности данного лица (ст.ст. 292, 293 УК РФ).

Субъектом данного преступления могут быть три категории лиц:

— должностные лица;

— государственные служащие;

— служащие органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами.

Вторая и третья категории субъектов подлога, не являясь не должностными лицами, ни лицами, занимающими государственные должности РФ или субъектов РФ, отвечают согласно закону (примечание к статье 285 УК РФ) в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями (в частности, за служебный подлог по статье 292 УК РФ). Очевидно, что условием их уголовной ответственности за данное преступление будет возложение на них в установленном порядке служебных обязанностей по составлению либо выдаче официальных документов.

Халатность (ст. 293)

Это преступление определяется в новом УК РФ как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо законных интересов общества или государства.

Объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование органов государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Объективная сторона халатности состоит из следующих обязательных признаков:

1. Общественно опасное деяние в виде действия или бездействия — неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей;

2. Общественно опасное последствие — существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

3. Причинная связь между общественно опасным деянием и общественно опасным последствием.

Халатность может выражаться как в действии, так и в бездействии.

Бездействие представляет собой невыполнение должностным лицом возложенных на него служебных функций, непринятие мер, которые оно в соответствии с объемом обязанностей и прав должно было принимать (например, непроведение заведующим складом инвентаризаций материальных ценностей в установленные сроки, невнесение в соответствующие документы записей о поступающих или отпускаемых товарах или продуктах и т.д.).

Действие при халатности состоит в ненадлежащем выполнении лицом своих должностных функций. Виновный выполняет свои служебные обязанности, но делает это нерадиво, недобросовестно, кое-как и т.д.

Обязанности должностного лица определяются законами, подзаконными актами (инструкциями, положениями), трудовым соглашением (контрактом)или приказом вышестоящего лица (органа управления).

Для привлечения к уголовной ответственности за халатность необходимо устанавливать: 1. Какие служебные права и обязанности были возложены на должностное лицо и какими нормативными документами они были определены; 2. Какие именно обязанности были не исполнены или исполнены ненадлежащим образом; 3. Повлекло ли это деяние существенное нарушение прав и законных интересов; 4. Имело ли должностное лицо реальную возможность (объективно и субъективно) для надлежащего исполнения служебных обязанностей.

Следует иметь в виду, что для выявления объективной стороны халатности особое значение имеет точное установление правовой регламентации обязанностей и полномочий должностного лица. Сфера ответственности за халатность определяется пределами служебных функций. Совершение или несовершение деяний, не входящих в число этих функций, не может вменяться ему в ответственность.

Необходимым условием ответственности за халатность, кроме того, является не только обязанность, к тому же имеющая точную правовую регламентацию, но и реальная возможность надлежаще выполнять свои должностные функции. Если по конкретному делу установлено, что у лица такая возможность отсутствовала, лицо было поставлено в такие условия, при которых оно не могло должным образом осуществлять свои служебные функции, ответственность за халатность исключается.

Состав данного преступления по конструкции — материальный. Обязательным признаком объективной стороны халатности являются общественно опасные последствия в форме нарушения охраняемых законом прав и интересов, названных в анализируемой статье УК. Практика показывает то, что преобладающее последствие в составе халатности составляет имущественный ущерб, как правило в виде реального уменьшения наличного фонда чужого имущества. Менее типичным последствием при халатности является причинение вреда личности в форме вреда здоровью различной степени тяжести.

Субъективная сторона халатности характеризуется только неосторожностью в виде легкомыслия или небрежности. При легкомыслии лицо предвидит возможность причинения последствий (в форме существенного нарушения прав и законных интересов указанных в законе) вследствие невыполнения либо ненадлежащего выполнения своих должностных своих должностных обязанностей, но без достаточных оснований самонадеянно расчитывает их предотвратить. При небрежности должностное лицо не предвидит, что в результате невыполнения либо ненадлежащего выполнения им служебных обязанносттей произойдут существенные нарушения указанных в законе правоохраняемых интересов и прав, хотя должно было и могло это предвидеть.

В судебной практике иногда имеет место ошибочная квалификация как халатности действий профессионального характера, приведших к существенному ущербу (например, причинение врачом, небрежно прооперировавшим больного тяжкого вреда его здоровью). Такие и подобные действия не содержат состава халатности, поскольку не являются выполнением ни организационно-распорядительных, ни административно-хозяйственных функций, то есть функций должностного лица.

Квалифицированный вид халатности образует то же деяние, повлекшее смерть человека, иные тяжкие последствия (ч.2 статьи 293 УК РФ).

Следует иметь ввиду, что причинение смерти квалифицируется по ч.2 статьи 293 УК РФ при следующих условиях: 1. Смерть наступила вследствие невыполнения либо ненадлежащего выполнения должностным лицом своих служебных функций, то есть находится в причинной связи с его действиями (бездействием); 2. Вина лица по отношению к смерти может быть только неосторожной в виде легкомыслия или небрежности.

Иные тяжкие последствия — вопрос факта, решаемого в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. Этот признак является оценочным. Это может быть особо крупный имущественный ущерб, причинение тяжкого вреда здоровью нескольких лиц, полная остановка производственного процесса и т.п. Халатность следует отграничивать от злоупотребления служебными полномочиями. Основное различие проходит по субъективной стороне: злоупотребление — преступление умышленное, халатность — неосторожное. Злоупотребление по объективным признакам состоит в использовании виновным должностных полномочий, халатность — в невыполнении либо ненадлежащем выполнении лицом своих служебных обязанностей.

Дата добавления: 2015-05-31