Методические рекомендации по изучению сложных тем дисциплины 1 страница

При изучении темы №1 «Понятие, предмет, система и принципы земельного права. Исторические этапы развития земельного законодательства. Источники земельного права. Правоотношения, связанные с землей» особое внимание обратить на следующие определения (понятия), точки зрения, классификации и т.д.

Основные понятия:

-собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

-землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

-землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

-арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

-обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Кроме того, уделите особое внимание и основным научным направлениям к определению земельного права, его предмету и методу.

Всовременной научной юридической литературе является общепризнанным подход, согласно которому «признаками любой отрасли права, дающими основание выделить ее из системы права в отдельную отрасль права, служат наличие государственной и общественной потребности в ней, специфического предмета, метода (способа), принципов правового регулирования родственных общественных отношений, обособленного законодательства и особых источников права»[4].

На современном этапе развития земельно-правовой науки единого подхода к пониманию земельного права и его предмета не сложилось. Существует несколько концептуальных подхода к данному вопросу.

а) По мнению С.А. Боголюбова, В.В. Никишина, В.В. Устюковой и др., «земельное и иные отрасли природоресурсного права стали подотраслями экологического права, его составной частью»[5].

б) По мнению В.В. Петрова, Ю.Г. Жарикова, А.С. Пиголкина, природоресурсное право подразделяется на отдельные самостоятельные подотрасли, такие как земельное право, водное право, лесное право, горное право, воздушное право (защита воздушной массы), охрана дикого животного мира и дикого растительного мира. К подотраслям природоресурсного права должна относится еще одна подотрасль – природоохранительное (экологическое) право[6].

в) По мнению О.И. Крассова, Р.К. Гусева, земельное право как самостоятельная отрасль права – это система правовых норм, регулирующих земельные общественные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, а также защиты земельных прав и предусмотренных законом земельных интересов граждан и юридических лиц[7].

г) Наиболее обоснованной является, на наш взгляд, точка зрения тех ученых, которые считают, что земельное право – это самостоятельная отрасль права, представляющая собой систему общеобязательных, формально-определенных норм, выражающих государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер, охраняемых, санкционированных и обеспечиваемых государством от нарушений возможностью государственного принуждения, являются властно-официальным регулятором общественных отношений[8], связанных с землей.

Исходя из разных подходов к пониманию места земельного права в системе права, существует и ряд точек зрения по поводу предмета земельного права. В самых общих чертах, можно условно выделить «широкий» и «узкий» подход к определению общественных отношений, регулируемых нормами земельного права. Сторонники «узкого подхода» не детализируют в определении предмета земельного права все сферы общественных отношений, регулируемых его нормами. Так, Болтанова Е.С. понимает под предметом земельного права «совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в области государственного управления, использования и охраны земель, урегулированных нормами земельного права»[9].

Какой точки зрения придерживаетесь Вы и обоснуйте свое видение предмета земельного права? Какими еще отношениями можно расширить «узкий подход»? Некоторые авторы в предмет земельного права кроме имущественных отношений, связанных с землей, включают: а) публичные земельные отношения. б) частные земельные отношения, г) управленческие отношения, связанные с землей. Дайте общую характеристику каждому виду и обоснуйте свою точку зрения.

Дайте определение метода правового регулирования. Какие методы применяются в земельном праве и в каких сферах?

Что понимается под системой земельного права? Какие институты входят в Общую часть, какие в Особенную и что включает в себя Специальная часть Земельного права?

При рассмотрении вопросов об источниках земельного права не стоит ограничиваться только их перечислением и подробной характеристике каждого вида. Следует заострить внимание на определении источников земельного права, их признаках.

Все принципы земельного права в юридической литературе классифицируют на общеправовые, установленные в нормах Конституции РФ, межотраслевые, которые характерны не только для земельного, но и иных отраслей права, а также отраслевые, которые сформулированы в нормах Земельного кодекса РФ. Дайте общую характеристику каждому виду принципов Земельного права.

Проанализировав материалы, расскажите об исторических этапах регулирования и развития земельных отношений в России.Земельно – правовой строй дооктябрьской России: главные черты и основные этапы становления. Земельно – правовая реформа 1861 г. Столыпинская реформа.

Земельно - правовойстрой страны в 1917 – 1985 г.г.: основные этапы становления и главные черты. Основные законодательные акты. Декрет «О земле» 1917 г. Декрет ВЦИК «О социализации земли» 1918 г. Земельный кодекс РСФСР 1922 г. Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик.

Земельная реформа в РФ и ее правовое обеспечение.

Сформулировать понятие нормы земельного права, ее признаки. При характеристике каждого вида норм земельного права, обратите внимание на процессуальные нормы земельного права. В чем заключается значение «стимулирующих» норм в земельном праве?

Какое Вы предлагаете определение Земельных правоотношений? Определите виды и особенности земельных правоотношений.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, объектами земельных отношений являются: а) земля как природный объект и природный ресурс; б) земельные участки; б) части земельных участков.

На Ваш взгляд законодатель удачно сформулировал п. б), т.е «часть земельного участка». Если нет, то объясните почему? По какому пути идет правоприменительная практика?

Обратите внимание на то, что участниками земельных отношений являются: а) граждане, б) юридические лица, в) Российская Федерация, г) субъекты Российской Федерации и д) муниципальные образования.

Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с Земельным кодексом РФ. Объясните, одинаковыми ли правами обладают граждане РФ и иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица на приобретение в собственность земельных участков? Если иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица ограничены в праве, то на приобретение в собственность каких земельных участков?

Содержанием земельных правоотношений являются права и обязанности их участников. Какими Вы обладаете правами и обязанностями в земельных правоотношениях?

Дайте определение юридических фактов, влекущих возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений и охарактеризуйте каждый вид.

При изучении темы №2 «Использование и охрана земель. Государственное управление земфондом и земельный контроль» особое внимание обратить на следующие определения (понятия), точки зрения, классификации и т.д.

Изучение темы охраны и рационального использования земель имеет особое значение. Целями охраны земель являются:

а) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

б) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Сформулируйте понятие, цели, функции, методы и средства государственного управления в области использования и охраны земель.

Особое внимание следует уделить вопросам системы и полномочиям органов власти, осуществляющих общее и специальное управление в области использования и охраны земель.

Следует отметить, что общий перечень федеральных органов исполнительной власти определяет Президент России по представлению Председателя Правительства РФ (ст. 112 Конституции РФ). В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Можно выделить следующие межотраслевые органы специальной компетенциив области охраны и использования земель: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство экономического развития РФ.

Обратите внимание, что Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет следующие полномочия:

а) организует создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра; проведение территориального землеустройства; подготовку землеустроительных материалов для установле
ния государственной границы, границ субъектов РФ и муниципальных
образований.

б) осуществляет государственную кадастровую оценку земель; ведение государственного фонда данных, полученных в результате прове
дения землеустройства; государственный мониторинг земель; создание
и ведение государственного кадастра объектов недвижимости; утверж
дение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы
землеустроительной документации; государственный земельный кон
троль; утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов
землеустройства.

Расскажите о специальных функциях государственного управления в области использования и охраны земель: мониторинг земель, землеустройство, ведение государственного земельного кадастра и кадастрового учета земельных участков, планирование использования и охраны земель, отнесение земель к категориям в зависимости от их целевого назначения и их перевод из одной категории в другую, изъятие и предоставление земельных участков, государственный земельный контроль.

Иные функции государственного управления, связанные с использованием и охраной земель. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Взимание платы за землю. Оценка земель.

Государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле».

Государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право: посещать в порядке, установленном законодательством РФ, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима посещения); давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок; составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности и т.д.

При изучении темы №3 «Право собственности на землю. Право землепользования. Сделки с землей» особое внимание обратить на следующие определения (понятия), точки зрения, классификации и т.д.

Раскрывая тему о праве собственности на землю, обратите внимание на содержание права собственности на землю. Формы собственности на землю: государственная, муниципальная, частная, иные форма собственности.

Особое внимание уделите понятию государственной собственности на землю, основанию ее возникновения. На основании каких нормативных правовых актов, производилось разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований. Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю. Владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Земельным кодексом РФ и федеральными законами.

Назовите федеральные законы, на основании которых осуществляется разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность.

Какое Вы предлагаете понятие муниципальной собственности на землю, основания ее возникновения. Владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частная собственность на землю. Владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в частной собственности.

Общая долевая и общая совместная собственность на землю. Защита права собственности на землю.

Назовите виды имущественных прав на землю.

Дайте юридическую характеристику:

а) права постоянного (бессрочного) пользования: понятие, содержание, основания возникновения, способы защиты, развитие данного института в период земельной реформы.

б) права пожизненного наследуемого владения: понятие, содержание, основания возникновения, способы защиты, развитие данного института в период земельной реформы.

в) права аренды: содержание, основания возникновения и сохранения права, защита прав арендатора и арендодателя.

г) Сервитутов: виды, содержание, основания возникновения, защита права.

д) права безвозмездного срочного пользования: содержание, основания возникновения, защита права.

Сформулируйте понятие и назовите виды сделок с землей. Обратите внимание на ограничения возникновения прав на землю. Ограничения в отношении земельных участков как объекта частной собственности и гражданско-правовых сделок. Ограничения в отношении приобретателей прав на земельные участки. Ограничения в отношении отдельных видов сделок.

Имейте в виду, что совершение сделок с землей в самом общем виде имеет следующие особенности:

а) Неизменность категории, целевого назначения и разрешенного использования земельного участка при совершении сделки. Так, согласно п. 2 ст. 29 Федерального закона «О садоводческих и дачных объединениях», при совершении сделок с садовыми, огородными и дачными земельными участками изменение их целевого назначения и разрешенного использования не допускается.

б) Прямой запрет на совершение отдельных видов сделок с земельными участками. Согласно ч. З ст. 129 Гражданского кодекса РФ РФ, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Земельный кодекс РФ устанавливает перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые изъяты или ограничены в обороте (ст.27). Таким образом, в обороте находятся земельные участки из категорииземель сельскохозяйственного назначения и земель поселений; возможность нахождения в обороте земельных участков иных категорий земель носит ограниченный характер (категория земель специального назначения или земель особо охраняемых территорий и объектов) либо вообще исключена (земель запаса).

в) Ограничение по субъектам таких сделок. Данный вид ограничений распространяется, главным образом, на иностранных граждан и юридических лиц, которые не могут обладать на праве собственности
земельными участками, находящимися на приграничных территориях
(ст. 15 ЗК РФ), а также ограничены в возможности приобретать в собс
твенность земельные участки сельскохозяйственного назначения.

г) Необходимость сохранения режима использования земель. Это означает, что должен быть сохранен режим использования земель,
установленный в санитарно-защитных зонах, на землях особо охра
няемых территорий и объектов, а также сохранено право проезда по
участку, технического обслуживания или ремонта зданий, сооружений,
коммуникаций и т.д.

При изучении темы №4 «Юридическая ответственность за земельные правонарушения. Земли сельскохозяйственного назначения. Земли поселений» особое внимание обратить на следующие определения (понятия), точки зрения, классификации и т.д.

При подготовке ответа на вопрос об ответственности за земельные правонарушения, объясните в чем, на Ваш взгляд, особенности юридической ответственности за земельные правонарушения? Дайте определение юридической ответственности за земельные правонарушения и охарактеризуйте каждый вид (уголовную, административную, гражданско - правовую и дисциплинарную). Основанием юридической ответственности является правонарушение.

Состав земельного правонарушения (как и любого другого) включает в себя 4 элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Необходимо дать общую характеристику каждого элемента.

Сформулируйте понятие, состав и правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, используемых для нужд сельскохозяйственного производства. Понятие и особенности правового режима сельскохозяйственных угодий.

В чем, на Ваш взгляд, особенности гражданско-правового оборота земельных участков сельскохозяйственных угодий. Ограничения субъектов и объектов гражданско-правового оборота земельных участков сельскохозяйственных угодий. Установление особенностей совершения отдельных видов сде­лок с земельными участками сельскохозяйственных угодий.

Вопросы, связанные с земельной долей, ее понятием и т.д., Вы можете найти в Федеральном законе «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Особенности гражданско-правового оборота земельных долей. Выдел земельного участка в счет земельной доли. Определение порядка владения, пользования и распоряжения земельным участком, находящимся в долевой собственности обладателей земельных долей.

Понятие и правовой режим земель, используемых для личных нужд граждан, связанных с производством сельскохозяйственной продукции. Земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства и дачного строительства.

Понятие и правовой режим земель, используемых для иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции. Земли, используемые для научно-исследовательских и учебных целей. Земли, используемые для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Субъекты, которым предоставляются земельные участки для таких целей.

Понятие и значение фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения. Основания формирования фонда перераспределения.

Обратите внимание, что в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», решением общего собрания участников долевой собственности определяются:

-условия передачи земельного участка, находящегося в долевой собственности, в аренду, уставный (складочный) капитал или доверительное управление;

-местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей;

-местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли;

-местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в аренду;

-местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в уставный (складочный) капитал;

-местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в доверительное управление.

Аренда, купля-продажа или другая сделка с земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, совершается или участниками долевой собственности, или лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности.

В случае, если согласие участников долевой собственности на совершение указанной сделки не достигнуто, часть участников долевой собственности, выразивших несогласие с совершением указанной сделки, вправе выделить земельный участок или земельные участки в счет своих долей с соблюдением правил, установленных статьей 13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и распорядиться выделенным земельным участком по своему усмотрению.

Излагая материалы темы о правовом режиме земель поселений, сформулируйте понятие поселений, типы поселений, понятие земель поселений.

Управление использованием и охраной земель поселений. Планирование использования и охраны земель поселений, градостроительная документация. Регулирование использования и охраны земель поселений: зонирование; правила застройки и землепользования; градостроительные регламенты.

Обратите внимание на правовой режим земель поселений. Соблюдение землепользователями градостроительных регламентов. Особенности правового режима земель, отнесенных к жилой зоне; общественно-деловой зоне; производственной зоне; зоне инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационной зоне; зоне сельскохозяйственного использования; зоне специального назначения; зоне военных объектов; зоне особо охраняемых территорий.

При раскрытии темы о землях населенных пунктов, обратите внимание, что в соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

При изучении темы №5 «Земли промышленности и иного специального назначения. Земли особо охраняемых территорий» особое внимание обратить на следующие определения (понятия), точки зрения, классификации и т.д.

Дайте определение и назовите состав земель промышленности и иного специального назначения. Общие черты правового режима земель промышленности и иного специального назначения. Охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель данной категории.

Понятие и особенности правового режима земель энергетики.

Понятие земель транспорта. Особенности правового режима земель железнодорожного транспорта, земель автомобильного транспорта, земель морского и внутреннего водного транспорта, земель воздушного транспорта и земель трубопроводного транспорта.

Понятие и особенности правового режима земель связи, радиовещания, телевидения, информатики; земель обороны и безопасности; земель иного специального назначения.

Исходите из того, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1) земли промышленности;

2) земли энергетики;

3) земли транспорта;

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального назначения.

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

По теме о землях особо охраняемых природных территорий, дайте понятие и назовите состав земель особо охраняемых территорий и объектов.

Далее следует обратить внимание на понятие и правовой режим земель особо охраняемых природных территорий. Земли государственных природных заповедников. Земли национальных парков. Земли природных парков. Земли государственных природных заказников. Земли памятников природы. Земли дендрологических парков и ботанических садов. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Понятие и правовой режим земель природоохранного назначения; земель рекреационного назначения; земель историко-культурного назначения.

При изучении темы №6 «Земли лесного фонда. Земли водного фонда» особое внимание обратить на следующие определения (понятия), точки зрения, классификации и т.д.

Сформулируйте понятие и состав земель лесного фонда. Правовой режим земель лесного фонда. Перевод лесных земель в нелесные. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

Понятие и правовой режим земель водного фонда. Водоохранные зоны. Прибрежные защитные полосы.

Дата добавления: 2015-05-31