Международный терроризм

Международный терроризм представляет собой наиболее сложный и опасный из всех составов преступлений международного характера.

Международный элемент в составе терроризма проявляется в со­вершении этого деяния на территории иностранного государства, нескольких государств, на территории, не подпадающей под юрис­дикцию ни одного государства; иностранным гражданином; в отно­шении иностранных граждан, собственности иностранных юриди­ческих или физических лиц.

С точки зрения международного права совершение террористи­ческого акта подпадает под его действие в случаях, когда:

-формы и методы террористического акта запрещены по между народному договору или в силу обычая;

- объект посягательства террористов пользуется международной защитой в силу договора или обычая;

- насильственные действия совершены субъектами международного права — государством либо физическим или юридическим лицом, деятельность которых имеет международные последствия.

Во всех международных документах отмечается «комплексный» («обобщающий») характер состава международного терроризма, т.е. в его состав входят самостоятельные составы преступлений между­народного характера (финансирование терроризма, захват заложников, угон воздушных судов и т. п.).

Общее определение акта терроризма: это преступное действие, направленное против государства, цель и характер которого состо­ят в том, чтобы вызвать ужас у определенных лиц или среди населения, т.е. террористический акт - это преступное деяние, имеющее целью терроризирование отдельных лиц, групп лиц или населения в целом.

Одним из наиболее интересных документов, посвященных борь­бе с международным терроризмом в целом, является Европейская (Страсбургская) конвенция по борьбе с международным терроризмом (1977 г.), принятая в рамках Совета Европы. Это региональный международно-правовой документ. Государства-участники сделали к Конвенции большое количество оговорок, в значительной степени ограничивающих ее действие.

Страсбургская конвенция закрепляет широкий перечень актов международного терроризма:

• преступления, предусмотренные Гаагской конвенцией о борь­бе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.);

• преступления, предусмотренные Монреальской конвенцией о
борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность граждан­
ской авиации (1971 г.);

• преступления, предусмотренные Нью-Йоркской конвенцией о борьбе с преступлениями против лиц, пользующихся международ­ной защитой (1973 г.);

• похищение, захват заложников или незаконное лишение сво­боды;

• преступления, при совершении которых использовались бом­бы, гранаты, пакеты, автоматическое огнестрельное оружие, посылки-ловушки, если это представляет явную опасность для человече­ской жизни.

Кроме перечисленных преступлений, состав международного терроризма образует всякое серьезное деяние, направленное против жизни, неприкосновенности или свободы личности; любой иной насильственный акт, посягающий на иностранный предмет.

В 1997 г. была принята Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. Из общего состава международного терро­ризма был выделен еще один самостоятельный состав преступления, условно обозначенный как «бомбовый терроризм». Любое лицо со­вершает преступление, если оно преднамеренно приводит в действие или взрывает взрывное или иное смертоносное устройство в преде­лах мест общественного пользования, государственного или прави­тельственного объекта.

Среди региональных международных соглашений о борьбе с тер­роризмом выделяется Шанхайская конвенция о борьбе с террориз­мом, сепаратизмом и экстремизмом (2001 г.), закрепляющая опреде­ление термина «терроризм». Термин «терроризм» означает:

-какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к Конвенции, и как оно определено в этом договоре. Приложение относит к акциям между народного терроризма любые деяния, перечисленные во всех уни версальных антитеррористических конвенциях;

-любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо лица, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, когда цель такого деяния заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопас­ность или заставить органы власти совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.

Посягательства на безопасность гражданской авиации. Акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации представляют собой одно из наиболее опасных проявлений международного терроризма. Данное преступление принято обозначать собирательным и условным термином «воздушное пиратство».

Первым универсальным международным соглашением по борьбе с данным преступлением стала Токийская конвенция о правонарушениях и других определенных актах, совершенных на борту воздушного судна (1963 г.). Конвенция не применяется к воздушным судам, используемым на военной, таможенной или полицейской службе (это положение воспроизведено во всех дальнейших согла­шениях о борьбе с воздушным пиратством).

В 1970 г. в Гааге была подписана Конвенция о борьбе с незакон­ным захватом воздушных судов, а в 1971 г. в Монреале — Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопас­ности гражданской авиации. Между собой Гаагская и Монреальская конвенции различаются по предмету регулирования, в остальном их положения практически идентичны.

Гаагская конвенция определяет понятие акта незаконного за­хвата воздушного судна, Монреальская — понятие акта незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Объект пре­ступного посягательства — не права отдельных лиц, а безопасность гражданской авиации в целом как средства транспорта. Конвенции прямо указывают преступный характер незаконных посягательств на деятельность гражданской авиации и обязывают государства приме­нять суровые меры наказания к виновным лицам. Международный элемент в этих преступлениях — посягательства на интересы двух и более государств. Наличие международного элемента является усло­вием применения конвенций.

Гаагская конвенция регулирует вопросы борьбы исключительно с угоном самолетов. Согласно ей преступлением является незакон­ный захват воздушного судна или осуществление над ним контроля с использованием насилия или угрозы его применения либо любой другой формы запугивания. Монреальская конвенция охватывает все иные преступления, направленные против безопасности граждан­ской авиации, совершаемые незаконно и умышленно.

В 1988 г. в Риме был подписан Протокол о борьбе с незаконны­ми актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию. Римский протокол является неотъемлемой частью Монреальской конвенции, но объект посягательства пере­численных в нем преступлений — безопасность международных аэропортов.

В конвенциях точно определен круг государств, имеющих право устанавливать свою юрисдикцию: государство регистрации воздуш­ного судна или места пребывания его арендатора; государство ме­стонахождения предполагаемого преступника; государство, на чьей территории совершено преступление.

Незаконные акты против безопасности морского судоходства (тер­роризм и насилие на море). В 1988 г. в Риме были приняты Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопаснос­ти морского судоходства, и Протокол о борьбе с незаконными акта­ми, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Римские соглашения о борьбе с насилием на море, 1988 г.).

Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и пред­намеренно:

- захватывает судно или осуществляет контроль над ним с помо­щью силы, угрозы силой или иной формы запугивания; - совершает акты насилия против лиц на борту судна, если эти акты угрожают безопасности мореплавания;

-разрушает судно или повреждает его, если это угрожает без опасности мореплавания;

-помещает на борту судна устройство или вещество, которое может нанести ущерб безопасности мореплавания;

-разрушает или повреждает морское навигационное оборудование, если эти акты угрожают безопасности мореплавания;

-сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угро­зу для безопасности мореплавания;

-наносит ранение любому лицу или убивает его в связи с совер­шением или попыткой совершения указанных преступлений.

Преступлениями являются также угроза совершения акта наси­лия против лиц на борту водного судна, угроза разрушения или по­вреждения судна, его груза или оборудования с целью принудить физическое или юридическое лицо к совершению каких-либо дей­ствий. Эта норма уникальна, ее аналогов нет в конвенциях о борьбе с воздушным терроризмом.

Преступление имеет международный характер, если судно осу­ществляет плавание за пределами внешней границы территориаль­ного моря, пересекает территориальные воды, либо предполагаемый преступник находится вне пределов территории государства флага морского судна.

Основные положения Римской конвенции применяются к пре­ступлениям, перечисленным в Римском протоколе, когда такие преступления совершаются на борту или против стационарных платформ на континентальном шельфе. Основное различие между Конвенцией и Протоколом состоит лишь в том, что в Протоколе вместо термина «судно» используется термин «стационарная платформа».

Посягательства на лиц, пользующихся международной защитой. Н а универсальном уровне борьба с подобными террористическими актами регулируется Нью-Йоркской конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов (1973 г.). Объект преступных посягательств — лица, пользующиеся международной защитой.

Преступлением считаются преднамеренно совершенные: -убийство, похищение или другое преступление против личнос­ти или свободы лиц, пользующихся международной защитой;

- насильственные нападения на официальные или жилые помещения, транспортные средства таких лиц, угрожающие личности или свободе соответствующих лиц; - угроза совершения любого такого нападения.

Нью-Йоркская конвенция установила, что право на установление юрисдикции имеет:

- государство гражданства преступника; -государство гражданства жертвы преступления, или государство, от чьего имени лицо, пользующееся международной защитой, осуществляет свои функции.

Конвенция содержит норму, неизвестную другим антитеррористи­ческим соглашениям: ее положения не затрагивают действие дого­воров о предоставлении убежища, действовавших на момент приня­тия данной Конвенции. Это положение представляет собой лазейку, позволяющую террористам уйти от наказания, и является одной из причин низкой эффективности данного соглашения.

Захват заложников сопряжен как с военными преступлениями, так и с преступлениями против лиц, пользующихся международной защитой, и воздушным либо морским терроризмом. Квалифициру­ющий признак этого деяния как самостоятельного состава престу­пления — личность непосредственного объекта посягательства: лю­бой гражданин, а не лицо, имеющее особый международный статус. На универсальном международном уровне борьба с захватом залож­ников регламентируется Нью-Йоркской конвенцией о борьбе с за­хватом заложников (1979 г.).

Субъект преступления — любое лицо, которое захватывает и удерживает другое лицо, угрожая убить, нанести повреждения, для того чтобы заставить третье лицо совершить какое-либо действие или воздержаться от него. Требование, обращенное к третьему лицу, является прямым или косвенным условием для освобождения за­ложника.

Данное положение Конвенции охватывает практически все основные действия преступника, отражая суть любого террористи­ческого акта, — воздействие на третью сторону с помощью насилия или угрозы его применения к непосредственной жертве преступле­ния. Цель любого террористического акта — насильственно прину­дить третью сторону к определенному поведению.

Субъектом преступления могут выступать частное лицо, группа лиц, террористическая организация, государственные служащие, действующие от имени и по поручению государства. В этой связи за­хват заложников может представлять собой не только преступление международного характера, но и международное преступление — акт государственного терроризма.

Круг государств, имеющих право на установление юрисдикции: -государство места совершения преступления; -государство местонахождения преступника (если не производится экстрадиция);

- государство гражданства преступника или постоянного места жительства апатрида;

- государство гражданства жертвы.

Конвенция закрепляет новеллу в международном праве: возможна юрисдикция государства, по отношению к которому была пред­принята попытка оказать давление в результате акта захвата залож­ников (государство, понесшее ущерб).

Посягательство на безопасность ядерного материала представля­ет собой сложный, комплексный состав преступления. Это может быть как террористический акт, так и преступное посягательство на окружающую среду. Можно выделить два самостоятельных объекта посягательства: нормальное осуществление межгосударственных от ношений и экономическое развитие народов.

На универсальном уровне борьба с этим видом преступления ре­гулируется Конвенцией ООН о физической защите ядерного матери­ала (1980 г.), нормы которой предусматривают как пресечение актов международного терроризма, так и защиту окружающей среды.

Деяния, являющиеся преступными и подпадающие под действие Конвенции:

-незаконное владение, получение, использование, передача, разрушение и уничтожение ядерного материала; -захват ядерного материала путем кражи или грабежа;

- присвоение или получение ядерного материала обманным путем;

-требование путем применения силы или угрозы силой выдать ядерный материал.

Перечисленные в Конвенции преступления считаются тяжкими, и государства обязаны включать соответствующие положения в свои национальные законы, предусматривать серьезные меры наказания за эти преступления. К Конвенции о физической защите ядерно­го материала как к соглашению о борьбе с терроризмом примыкает Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ (1991 г.).

Финансирование терроризма. Борьба с данным деянием на универсальном уровне получила правовое оформление в 2000 г., когда была подписана Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма. Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с на­мерением, чтобы они использовались для совершения:

-какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в Приложении (в Приложении перечислен весь комплекс действую-,их универсальных антитеррористических соглашений);

- любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать смерть какого-либо лица, или причинить ему тяжкое телесное по­вреждение, когда цель такого деяния заключается в том, чтобы за­пугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.

Абсолютно новое положение для международного права — установление ответственности юридических лиц за деяния их сотрудни­ков, если такие деяния подпадают под действие Конвенции. Такая ответственность может носить уголовный, гражданский или адми­нистративный характер. Ответственность юридического лица наступает без ущерба для уголовной ответственности физических лиц, совершивших эти преступления.

На установление юрисдикции управомочены государства, если преступление совершено:

- на территории этого государства;

- на борту судна, плавающего под флагом этого государства, или летательного аппарата, имеющего регистрацию в соответствии с за конами этого государства;

- гражданином этого государства.

Дата добавления: 2015-05-31