Возникновение и прекращение права лесопользования

Для использования участков леса в целях, не предусмотренных публичным сервитутом, в соответствии с гл. 6 ЛК РФ лесопользо­ватели приобретают имущественные права на участки лесного фон­да — это право аренды, право безвозмездного пользования, концессия, право краткосрочного пользования.

Следует отметить, что владение, пользование и распоряжение лесным фондом отнесено к компетенции Российской Федерации. Единственное исключение составляют леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, — владение, пользование и распоряжение такими лесами отнесено к компетен­ции субъектов РФ. Следовательно, если в пользование предостав­ляется участок леса, ранее находившегося во владении сельскохозорганизаций, то соответствующее решение принимается органа­ми исполнительной власти субъекта РФ, в иных случаях — федеральными органами.

Аренда участка лесного фонда. Данное право возникает на осно­вании договоров аренды, которые заключаются между лесопользо­вателем и специализированной организаций— лесхозом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства либо осуществляющей ведение лесного хозяйства организацией органа исполнительной власти субъекта РФ.

Договоры аренды заключаются по результатам лесных конкурсов, которые организуются и проводятся федеральным органом исполни­тельной власти в области лесного хозяйства или органом исполнитель­ной власти субъекта Российской Федерации. Лицо, выигравшее лес­ной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают прото|кол о результатах лесного конкурса, на основании которого заключается договор аренды участка лесного фонда.

Договор заключается на срок от 1 до 99 лет и допускает осуще­ствление одного или нескольких видов лесопользования на опре­деленном участке лесного фонда. Важно помнить, что арендатор участка лесного фонда ни при каких обстоятельствах не может стать его собственником. Запрещена также субаренда участков лесного фонда.

Безвозмездное пользование участком лесного фонда. Данное пра­во возникает на основании договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, заключаемого на срок до 99 лет с целью осуществления лесопользователем одного или нескольких видов лесопользования. Такой договор заключается на основании реше­ния федерального органа исполнительной власти в области лесно­го хозяйства или органа исполнительной власти субъекта РФ. Субъект РФ, в рамках своей компетенции, может передать в без­возмездное пользование участок леса сельхозорганизациям для обеспечения их потребностей в древесине и других лесных ресур­сах.

Пользование участком лесного фонда на основании договора кон­цессии. Участки лесного фонда могут предоставляться в пользова­ние на основании договора концессии, который заключается на срок от 1 до 99 лет. Данный договор предполагает возмездное ис­пользование, как правило, неосвоенного участка леса, без сложив­шейся инфраструктуры и требующего затрат значительных средств для вовлечения такого участка в эксплуатацию.

Право краткосрочного пользования участком лесного фонда воз­никает на основании решения федерального органа исполнитель­ной власти в области лесного хозяйства (либо органа исполнитель­ной власти субъекта РФ) или по результатам лесного аукциона. Участок лесного фонда передается лесопользователю на срок до одного года посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов.

На основании решений указанных органов участок лесного фонда может быть передан лесопользователям для удовлетворения потреб­ностей общеобразовательных и иных учреждений, финансируемых

за счет средств соответствующего бюджета, для местных сельско­хозяйственных организаций и населения.

В иных случаях участки лесного фонда передаются в краткос­рочное пользование по результатам лесных аукционов, которые организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства либо органом исполнительной штасти субъекта РФ. Лицо, выигравшее лесной аукцион, и органи­затор лесного аукциона подписывают протокол о результатах лес­ного аукциона, который имеет силу договора.

При этом приобретение лесопользователем имущественных прав на участок лесного фонда является необходимым, но не единствен­ным основанием для осуществления лесопользования, так как при заключении договора, скажем, на 99 лет, невозможно точно опре­делить конкретные участки лесного фонда, которые могут исполь­зоваться для осуществления того или иного вида лесопользования в течение всего срока действия договора, а также объемы такого использования.

Такие характеристики лесопользования определяются в лесору­бочном билете, ордере или лесном билете, которые выдаются на ос­новании документов, устанавливающих имущественные права ле­сопользователей на участки лесного фонда (договора аренды, дого­вора безвозмездного пользования и т.д.). Согласно ст. 42 ЛК РФ лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесополь­зователю право осуществлять указанный в них вид лесопользова­ния в установленном объеме (размере) и на конкретном участке.

Так, лесорубочный билет выдается на заготовку и вывозку древе­сины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа исполнительной вла­сти в области лесного хозяйства или осуществляющей ведение лес­ного хозяйства организацией органа исполнительной власти субъек­та РФ.

На основании ордера лесопользователем могут осуществляться отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второ­степенных лесных ресурсов. В частности, лесничеством на основа­нии ордера может осуществляться отпуск древесины на корню мел­кими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины. Ордер вьщается лесничеством на основании лесорубочного билета.

Лесной билет предоставляет лесопользователю право на осуще­ствление иных видов лесопользования, за исключением заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесной билет на осуществление побочного лесопользования выда­ется лесничеством, а на осуществление других видов лесопользова­ния— лесхозом федерального органа исполнительной власти в об­ласти лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хо­зяйства организацией органа исполнительной власти субъекта РФ. Лесорубочный билет, ордер или лесной билет выдаются на оп­ределенный срок, который зависит от видов лесопользования: если участок лесного фонда предоставлен в краткосрочное пользование, то такие документы будут выданы на срок до одного года; если уча­сток лесного фонда предоставлен в аренду, безвозмездное пользо­вание, концессию — то такие документы будут выдаваться ежегод­но.

Согласно ст. 28 ЛК РФ право пользования участками леса прекра­щается при отказе лесопользователя от принадлежащего ему права, по истечении срока пользования, при прекращении деятельности юридического лица — лесопользователя и иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Принудительное прекращение права пользования участками I леса осуществляется в случаях его ненадлежащего использования — за нарушения лесопользователем более двух раз требований лесного законодательства РФ; правил пользования участком леса; невыполнения лесовосстановительных и противопожарных работ, несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах; систематического или более 3 месяцев в течение года невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом.

Принудительное прекращение права пользования участком лесного фонда может быть связано также с авариями, стихийными бедствиями и с иными обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер; а также с необходимостью изъятия участка лесного фон­да для государственных нужд — для организации заповедника, на­ционального парка и т.п.

Дата добавления: 2015-05-31