Правовой режим земель лесного фонда. Понятие и состав земель лесного фонда

Понятие и состав земель лесного фонда

Земли лесного фонда имеют большое хозяйственное значение, прежде всего, как средство производства в лесном хозяйстве. К зем­лям лесного фонда относятся как земли, покрытые лесной расти­тельностью, на которых находятся многолетние насаждения и иная лесная растительность, так и земли, не покрытые лесной раститель­ностью, которые могут быть трех видов:

— предназначенные для восстановления лесной растительности. Это земли, которые лишились лесной растительности в связи с по­жаром, гибелью или вырубкой древостоев, но в полной мере при­годные для восстановление лесной растительности;

— предназначенные для нужд лесного хозяйства. Это земли, заня­тые просеками, внутрихозяйственными дорогами, сельскохозяй­ственными угодьями;

—расположенные в границах лесного фонда. Такие земли не ис­пользуются для нужд лесного хозяйства или восстановления лесной растительности в связи с тем, что они заняты болотами, каменис­тыми россыпями либо по иным причинам неудобны для использования.

Земли, занятые лесной растительностью и предназначенные для ее восстановления, называются лесными землями, а земли, предназ­наченные для нужд лесного хозяйства и расположенные в границах лесного фонда, — нелесными землями.

Границы земель лесного фонда определяются путем отграниче­ния земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда содержатся в государственном земельном кадастре.

Лесные земли как средство производства в лесном хозяйстве подлежат особой охране. Использование таких земель должно осу­ществляться способами, не причиняющими вреда окружающей среде и, прежде всего, лесу.

Земли, покрытые лесной растительностью, являются составной частью леса, поэтому при передаче участка лесного фонда в пользование следуют его судьбе. Так, если участок лесного фонда переда­ется лесопользователю на праве аренды, то данное право распрост­раняется и на лесные земли. Дополнительного оформления прав на земельный участок не требуется.

Земельные участки из состава земель лесного фонда могут пере­даваться гражданам — работникам лесного хозяйства, лесной про­мышленности в виде служебных наделов на праве безвозмездного срочного пользования.

Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, могут быть переданы в аренду на срок до 5 лет для осуществления сельскохозяйственного производства: для выпаса скота, сенокошения. Условия использования таких зе­мель и ограничения их использования устанавливаются договора­ми аренды земельных участков.

Согласно ст. 66 Л К РФ на землях лесного фонда допускается проведение работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, без перевода лесных земель в нелесные земли и без изменения их категории. Такие работы долж­ны носить временный характер, как прокладка коммуникаций, строительство, добыча полезных ископаемых. Проведение этих ра­бот осуществляется на основании разрешения территориального органа федерального органа исполнительной власти в области лес­ного хозяйства либо органа исполнительной власти субъекта РФ — в отношении лесов, ранее находившихся во владении сельскохо­зяйственных организаций. Обязательным условием для получения такого разрешения является наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы и проекта рекультива­ции таких земель. В разрешении же должны быть указаны наиме­нование проводимых работ, сроки и условия их выполнения, тре­бования к охране окружающей природной среды.

Перевод лесных земель в нелесные земли. Государственные или муниципальные нужды могут потребовать использования лесных земель для целей, требующих их освобождения от лесной раститель­ности, которые могут быть как связаны с ведением лесного хозяй­ства или пользованием лесным фондом: строительство внутрихо­зяйственной дороги, размещение домика лесника и т.п., так и не связаны с ним: строительство автомагистрали, недропользование и т.п. В зависимости от целей дальнейшего использования таких земель определяется порядок перевода лесных земель в нелесные.

Если необходимость освободить часть лесных земель от лесной растительности связана с ведением лесного хозяйства — со строи­тельством лесовозных дорог, срок действия которых более двух лет, с возведением пунктов хранения древесины, — то осуществляется перевод лесных земель в нелесные для последующего использования в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом в соответствии со ст. 64 ЛК РФ.

Такой перевод осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта РФ — в отношений учас­тков, ранее находившихся во владении сельхозорганизаций. В ре­шении указываются место нахождения участка лесного фонда, его площадь, цель и срок, на который осуществляется перевод, пере­чень разрешенных к выполнению работ на данном участке, ме­роприятия по рекультивации этого участка после истечения срока перевода.

В иных случаях требуется перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства. Причиной такого перевода лесных земель в нелесные могут быть либо материалы лесоустройства, предусматривающие такой пере­вод, либо государственные, муниципальные нужды, отраженные в схемах территориального планирования соответствующих терри­торий или их частей.

Перевод лесных земель в нелесные допустим при наличии поло­жительного заключения государственной экологической эксперти­зы и проводится в соответствии с материалами лесоустройства.

Согласно ст. 63 ЛК РФ такой перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы осуществляется Правительством РФ по пред­ставлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства; в лесах второй и третьей групп — территориаль­ным органом федерального органа исполнительной власти в обла­сти лесного хозяйства.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий является крайней мерой, которая используется в особых случаях. Такой пе­ревод осуществляется на основании решения Правительства РФ и допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в дру­гую».

Так, в связи с переносом черты поселения, леса могут оказаться частью поселения. При этом леса меняют свой статус — становятся лесами поселений, и соответственно, земли, на которых они рас­положены, меняют свою категорию — становятся землями поселе­ний. В данном случае изменение категории не облегчает требова­ний к использованию земель, занятых лесами, а, напротив, ужесточает их, так как леса поселений нуждаются в особой охране.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допус­тим также в случаях, когда это предусмотрено лесоустроительной документацией, документами территориального планирования и документацией по планировке территории в целях осуществления строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объек­тов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов.

В иных случаях перевод земель лесного фонда в земли иных ка­тегорий допускается только при наличии положительного заклю­чения государственной экологической экспертизы. Он осуществ­ляется в соответствии с лесоустроительной документацией в слу­чаях, когда земли лесного фонда невозможно в дальнейшем использовать по целевому назначению, то есть для осуществления лесопользования, либо прекратились нужды лесного хозяйства. Еще одним основанием перевода земель лесного фонда в земли иных категорий является необходимость обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, добычей полезных ископаемых, кроме общераспространенных, со­держанием объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Лица, в интересах которых осуществляется такой перевод, обя­заны возместить в полном объеме причиненные лесопользователю убытки, а также потери лесного хозяйства, связанные с уменьшени­ем площади лесных земель, лесного фонда в целом, ухудшением качества земель лесного фонда вследствие использования этих зе­мель в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользо­ванием лесным фондом. Возмещение потерь лесного хозяйства осуществляется в соответствии со ст. 58 ЗК РФ, а также с постановле­нием Правительства РФ от 17 ноября 2004 г. № 647 «О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

Дата добавления: 2015-05-31