Структура и функции землеустроительных органов 2 страница

Землеустройство в Швеции осуществляют на основе давно от­работанного земельного законодательства. Однако в 1995 г. Шве­ция присоединилась к Европейскому Союзу, и с этого времени страна стала согласовывать свою земельную политику со странами этого европейского сообщества.

Земельный кодекс Швеции датируется 1734 г. Поправки к нему вносили много раз. В 1970 г. его подвергли значительной коррек­тировке. Вопросы, регулируемые Земельным кодексом, относятся к юрисдикции судов, в то время как вопросы регистрации прав на недвижимое имущество рассматривают органы земельной регист­рации, которые подотчетны судам. Вопросы же землеустройства и регистрации самих земельных участков находятся в ведении зем­леустроительной службы Швеции и ее территориальных органов, а также кадастровых отделов муниципалитетов.

Современная система планирования и организации рациональ­ного использования земель в Швеции берет свое начало с 1986 г., когда парламент после 10-летней дискуссии принял решение о ве­дении землеустройства только с учетом природоохранных требо­ваний. Поэтому после 70-х годов появились следующие законода­тельные акты.

1. Закон о природных ресурсах (The Natural Resources Act).

2. Закон о планировании и строительстве (The Planning and Building Act).

3. Закон о совместном земельном развитии (The Act on Joint Land Development).

Кроме того, существенно развивалось законодательство о зем­леустройстве.

Территориальное (межхозяйственное) землеустройство в Шве­ции проводят на основе Закона (акта) о формировании недвижи­мости, принятого в 1972 г., параллельно с редактированием Зе­мельного кодекса. Формирование недвижимости предусматривает в нем землеустроительные меры [разделение, отделение, объеди­нение (консолидация) и распределение] по делению земли на объекты собственности (кадастровые единицы).

Внутреннее же устройство территории землевладений сельско­хозяйственного назначения (внутрихозяйственного землеустрой­ства) практически не проводили из-за мелких размеров фермерс­ких хозяйств, преобладающих в шведском сельском хозяйстве. Так, если в 1950 г. число фермерских хозяйств в Швеции составля­ло 300 тыс. при среднем размере 12 га пашни, а в 1990 г. было уже

98 тыс. хозяйств со средним размером 27 га пашни, то в 1999 г. число фермерских хозяйств сократилось до 80 тыс., а средняя пло­щадь увеличилась до 34 га. Большинство ферм являются семейны­ми и находятся в частной собственности.

В связи с увеличением размеров ферм возникла необходимость внутреннего устройства их территории. В Швеции это делают под видом «разработки нового дизайна участка» и считают новым про­грессивным видом землеустроительных работ, хотя в России и Германии этот вид землеустройства существовал уже с XIX в., а общая теория комплексного внутрихозяйственного землеустрой­ства была впервые отработана учеными землеустроителями Рос­сии в первой половине XX в.

19.2. ПЛАНИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Система планирования и использования земель в Швеции сво­дится к следующему.

Каждый земельный собственник в соответствии с законода­тельством отвечает за устройство принадлежащего ему земельного участка. При этом, если он хочет изменить целевое назначение в использовании своей земли или начать строительство, необходи­мо разрешение от местных (муниципальных) властей, а в ряде случаев — и от специальных служб (охраны природы, лесного хо­зяйства и т. д.). Если собственник земель хочет изменить границы своего участка (продать часть земель, присоединить дополнитель­ный земельный участок, свести свои земельные участки в один массив и т.д.), он должен получить, кроме того, разрешение у землеустроительных органов (Real Property Formation Authority).

Политику в области планирования использования земель в Швеции определяют местные органы власти (муниципалитеты, коммуны). Они ответственны за развитие инфраструктуры терри­тории и осуществление природоохранных мероприятий [физичес­кое (территориальное) и природоохранное планирование].

Государственные органы власти через свою региональную (ок­ружную) администрацию могут влиять на планировочные реше­ния местных органов только:

при конфликтах и территориальных спорах между коммунами;

необходимости соблюдения национальных интересов в области землепользования, охраны здоровья и безопасности;

в случае размещения природных объектов или элементов инф­раструктуры, имеющих региональное или государственное назна­чение (автомагистралей, заповедников, аэропортов и т.п.).

Основной закон, регулирующий планирование использования земли в Швеции, — Закон о планировании и строительстве. В со­ответствии с этим законом каждая коммуна (муниципалитет) со­ставляет на всю площадь, находящуюся в ее ведении, План

развития муниципальной территории (The Municipal Comprehensive Land Use Plan). Этот план разрабатывают на уровне схемы планировщик или архитектор муниципалитета при участии землеустроителя.

Он содержит в себе предложения по развитию местной про­мышленности, жилищно-коммунального хозяйства, резервирова­нию территорий для расширения населенных пунктов, размеще­нию природоохранных зон и зон рекреации, охране природы, ис­пользованию прибрежных территорий. Аналогом такого плана на сельские территории в России служили схемы районной плани­ровки, составляемые в сельских административных районах в 60...70 годы прошлого столетия, и градостроительные генеральные планы, разрабатываемые в городах.

Общий план развития муниципальной территории не имеет форму закона, т. е. не является юридическим документом. Он со­держит в себе лишь принципиальные, общие решения намечае­мой на перспективу организации рационального использования и охраны земель административно-территориального образования.

Юридическую силу имеет Детальный план разви­тия части территории (Detailed Development Plan). Данный план разрабатывают на срок от 5 до 15 лет, и он обязате­лен как для земельных собственников, так и для различных влас­тей (управлений). Использование земель и всю застройку терри­тории регулируют этим планом. Если инвесторы хотят застроить район, они обязаны согласовать намеченные мероприятия с этим планом, а при его отсутствии — заказать его разработку. Оконча­тельное решение о том, составлять этот план или нет, принимает муниципалитет. Он также обязывает планировщиков согласовать этот план с Общим планом развития территории.

В детальных планах развития части территории в различных муниципалитетах Швеции отображают:

деление земель на различные функциональные площади (жи­лая зона по типам застройки, общественные земли: улицы, скве­ры, парки и т. д., площади под водой и прибрежные земли, резер­вные зоны);

дизайнерские решения по устройству этих площадей (разбивка на кварталы, участки и т. п.);

размещение основных элементов инфраструктуры: дорог, про­ездов, инженерных сетей.

В составе детального плана или в качестве самостоятельного документа разрабатывают План ограничений и обременении в ис­пользовании земли (Area Regulations).

В этом документе обязательно устанавливают природоохран­ные требования, охранные и санитарно-защитные зоны, сервиту­та в соответствии с планируемым использованием земельных и водных ресурсов.

Система планирования использования и охраны земель в Шве-

ции показана на рисунке 21, а на уровне муниципального образо­вания — на рисунке 22.

Разработка общего и детальных планов развития территории муниципальных образований в Швеции состоит из множества этапов и достаточно длительна. Это объясняется тем, что различ­ные изменения в организации территории в будущем на многие годы будут определять земельные отношения и вид использования земель, что требует учета многочисленных интересов (собственни­ков земли, органов местной власти, государства). Поэтому про­цесс планирования использования и охраны земель имеет боль­шой общественный резонанс.

Разработку планов осуществляют в несколько этапов: разработка концепции развития территории и ее обсуждение в законодательных органах власти;

составление предварительного плана и предложений по разви­тию территории, которые предлагают органы архитектуры, строи­тельства и землеустройства;

проведение консультаций и предварительных согласований ос­новных предложений по развитию территории с администрацией графств (областей), департаментами и управлениями по регистра­ции недвижимости, сельского и местного хозяйства, муниципаль­ными властями и другими заинтересованными лицами;

уточнение предварительного плана по результатам согласова­ний;

всенародное обсуждение плана, опубликование его положений в средствах массовой информации, организация выставок, рефе­рендумов и т. д.;

подготовка общего доклада и рекомендаций по совершенство­ванию плана по результатам проведенных дискуссий;

составление окончательного варианта плана развития территории;

утверждение плана муниципальными властями и его опублико­вание.

19.3. МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ (ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ) ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, СВЯЗАННОЕ С КОНСОЛИДАЦИЕЙ ЗЕМЕЛЬ

Важный инструмент планирования и организации рациональ­ного использования и охраны земель в Швеции — проекты терри­ториального (межхозяйственного) землеустройства, связанные с консолидацией земельных участков. Эти проекты называют про­ектами консолидации земель (Land Consolidation project).

Консолидация (объединение) земель была необходимой в свя­зи с тем, что уже в XVIII в. мелкое парцеллярное землевладение с чересполосицей, узкополосицей, длинно- и дальноземельем тор­мозили сельское хозяйство. Мозаичность (фрагментация) земель сделали крестьян сильно зависящими друг от друга. Они должны были сеять и собирать урожай в одно и то же время, преимуще­ственно коллективно, и выращивать одни и те же культуры.

Первый Закон о консолидации земель в Швеции был принят в 1757 г. Новые правила были введены в действие в 1807 г., а затем и в 1827 г. В 1828—1922 гг. консолидация земель была проведена на 20 млн га сельскохозяйственных и лесных земель. Число хозяйств, затронутых консолидацией, составляло 287 тыс. Причем 83 тыс. из них пришлось переселять на новое место.

С 1922 по 1972 г. в Швеции действовали специальные правила консолидации земель, учитывающие специфические условия отдель­ных округов. В 1972 г. в Швеции был принят Закон «Акт о формиро­вании недвижимости», который определял основные требования землеустройства и упорядочил процедуру консолидации земель.

Рассмотрим порядок и результаты проектирования на примере объединения земельных участков территории Бонас-Вамхуса (Bonas-Vamhus), занимающей основную часть площадей муници­палитета Мора (Minicipality of Mora) [143].

Данная территория в 1970 г. охватывала 53 700 га, в том числе леса — 46 200, пашни — 400, болот — 7100 га.

Эта площадь включала 6500 единиц собственности, в том числе 1300 земельных участков находились в частной собственности, причем 275 из них требовали раздела по наследству, 1250 — в об­щественной, 2500 — в совместно-долевой, остальные — в других формах собственности. Средняя площадь, приходящаяся на одно землевладение, составляла 8,3 га.

Вся территория включала 21 500 контуров угодий, средняя пло­щадь контура составляла 2,5 га. Структура землевладения была весьма хаотичной, преобладали длинноземелье, дальноземелье, чересполосица, узкополосица.

Например, землевладение Майта Аркеберга площадью 35,5 га состояло из 532 контуров угодий, расположенных в 71 месте, включало 9 оборудованных жилых и хозяйственных построек (центров), расположенных в разных местах. Землевладение Матса Олматса площадью 28,5 га включало 204 контура лесов, болот,

пашни, пастбищ и сенокосов, объединенных в 52 участка, и два хозяйственных центра. Землевладение Леннарта Веттерберга пло­щадью 114,5 га состояло из 220 контуров угодий, 11 участков, трех хозяйственных центров.

Многие землевладельцы имели земельные участки, удаленные от их хозяйственных центров на расстояние до 25 км.

Все 6500 единиц собственности объединены в различные не­большие хозяйственные сообщества (общины, кооперативы, ком­пании, общества, товарищества), число которых в 1970 г. состав­ляло 1157 единиц. В среднем эта хозяйственная единица объеди­няла 5 землевладельцев и 18 земельных участков и имела размер 46,4 га.

Группировка 1157 хозяйственных сообществ по площади паш­ни и леса приведена в таблице 13.

Из таблицы видно, что 99 % хозяйствующих субъектов имело площадь пашни менее 2 га, а 80 % из них имело лесные угодья площадью менее 40 га, что не способствовало эффективному хо­зяйствованию.

Учитывая такую запутанность в земельных отношениях, запу­щенность земельной собственности и крупные недостатки ис­пользования земель, присущие ей, а также невозможность приме­нения прогрессивных технологий в области сельского и лесного хозяйства, по инициативе Национальной земельной службы Шве­ции при поддержке местных органов власти было принято реше­ние о проведении землеустроительных работ по консолидации зе­мельных участков в этом регионе.

Процедура землеустроительных работ, которые предусматрива­лось осуществить в течение 25 лет, включала в себя следующие ос­новные этапы:

Вид работы Год осуществления

Определение участников землеустройства, создание дирек- 1970—1975

ции проекта, разработка бизнес-плана проекта

Разработка задания на проектирование, сбор заявлений от 1980

участников землеустройства, открытие финансирования по проекту

Аэрофотосъемка всей территории, составление плана 1980—1982

границ землевладений и землепользовании, уточнение
фактических площадей земельных участков и прав на них
Разработка и согласование проекта территориального зем- 1982—1986

леустройства (консолидации земель)

Перенос проекта в натуру с разбивкой земельных участков 1987—1989

и наземной съемкой новых границ

Строительство новых дорог 1984—1990

Инвентаризация и оценка лесов 1985—1989

Устройство территории пашни 1989—1990

Составление крупномасштабных топографических карт на 1985

участки рекреационного назначения путем аэрофотосъем­ки и наземной съемки

Устройство территории земель рекреационного назначения 1987—1990
Оформление планов земельных участков на каждого зем- 1992—1995

левладельца, регистрация земельных участков и включе­ние их в земельный кадастр

Как видно, проект консолидации земель представляет собой сложное землеустроительное, техническое, правовое и социально-экономическое мероприятие, длительное по времени.

Основные задачи проекта следующие.

1. Сведение участков земель, принадлежащих каждому соб­ственнику, по возможности, к одному месту с соблюдением оди­накового сопоставимого качества земельных массивов и леса.

2. Проектирование и строительство новых дорог, обеспечиваю­щих подъезд к земельным участкам.

3. Формирование земельных массивов, объединяющих различ­ных землевладельцев в хозяйственные сообщества, ведущие со­вместно лесохозяйственное и сельскохозяйственное производство.

4. Обустройство хозяйственных центров, мест рекреации и ту­ризма.

В 1980 г. была определена стоимость данного проекта, которая составляла 31,5 млн шведских крон (ориентировочно 7 млн долл. или более 130 долл. на 1 га землеустраиваемой площади). Из этой суммы 20 млн крон предполагалось направить на решение право­вых и технических вопросов, 8 млн — на строительство дорог, 3,5 млн —на другие цели, 11,5 млн должны были быть покрыты собственниками земельных участков, 20 млн крон — за счет госу­дарственных субсидий.

Сведение земель каждого хозяина к общему массиву шло на ос­новании согласованного проекта землеустройства, в основном без помощи суда. В ряде случаев споры между землевладельцами были урегулированы через суд.

Основной принцип перераспределения земель — сохранение доходности участков леса до и после землеустройства и улучшение пространственных условий землепользования. Допустимые преде­лы ожидаемого сокращения доходности, без согласования с соб­ственниками, принимали 5 %. Для соблюдения этого требования была проведена оценка лесных угодий.

9 Землеуетроисшо. Г. 7 -»гт

В ходе составления проекта отношения между землеустроите­лями, землевладельцами, руководством компаний и представите­лями местной администрации приняли форму добровольного со­трудничества. В процессе проведенных встреч и собраний 92 % землевладельцев высказались за необходимость осуществления проекта, 8 % — против. Однако в ходе землеустроительных работ все землевладельцы поняли необходимость перераспределения зе­мель и включились в проект.

Землеустроительные работы после ликвидации мозаичности землепользования, упорядочения землевладений, определения на местности новых границ земельных собственников были связаны с проектированием и строительством новых дорог. Считали, что расстояние между лесными дорогами не должно превышать 500...600 м для лесных участков, богатых строевым лесом, и 1000 м — для других лесных массивов. К участку и хозяйственному центру каждого землевладельца прокладывали отдельную дорогу. Согласно проекту было проложено 100 км дополнительных посто­янных лесных грунтовых дорог, из которых половина была пост­роена за счет средств землевладельцев, а вторая половина — за счет государственных расходов.

Фрагмент проекта консолидации земель территории Бонас-Вамхуса показан на рисунке 23.

За счет землеустройства была получена следующая выгода. Если до землеустройства на данном массиве было 6500 единиц собственности площадью 8,3 га, то после землеустройства их оста­лось всего 430, а площадь увеличилась до 107 га. Первоначально земли перераспределили на площади 46,2 тыс. га. На этих землях образовано три лесные компании — 8700 га, три лесные общи­ны—5300га, 423 частных земельных собственника —31 900 га и местное предприятие «Вамхус Париш».

При этом число собственников на единицу недвижимости, т. е. совместное землевладение, сократилось с 2500 до 170, а лес­ных контуров, находящихся в совместном владении, — с 8500 до 330.

Эффективность перераспределения земель с точки зрения от­дельных землевладельцев приведена в таблице 14.

Из таблицы видно, что если раньше землевладения 6 собствен­ников земли размещались на 200 участках, то после землеустрои­тельных работ по консолидации земли — всего на 6, т. е. в одном месте. При этом число контуров угодий вследствие ликвидации чересполосицы и консолидации земель уменьшилось с 1419 до 14, т. е. в 100 раз.

После окончания данного проекта в 1996 г. объем производства древесины увеличился на 700 тыс. м³, ее продажа — на 300 млн шведских крон, а занятость составила 100 рабочих мест в год. По завершении проектов консолидации в 1994—1996 гг. налоговые

сборы в местный бюджет составили 125 млн шведских крон, т. е. увеличились примерно в 1,5 раза.

Проекты консолидации земель существенно изменяют облик территории (рис. 24). Из рисунка видно, что условия организации сельскохозяйственного производства на юго-востоке существенно лучше, чем на северо-западе рассматриваемого массива, где земле­устройство еще не проведено.

Глава 20

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ И БАЛТИИ

20.1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ВОСТОЧНОЕВРОПЕЙСКИХ

СТРАНАХ

В первое послевоенное десятилетие многие восточноевропейс­кие страны приступили к проведению земельных реформ как со­ставной части программ социалистического переустройства. Все они были ориентированы на переход к обобществлению земли и других средств производства. Народнохозяйственная значимость этих реформ была весьма велика, так как в тот период экономика большинства стран Восточной Европы имела аграрный характер. Доля сельского хозяйства в национальном доходе Болгарии, Ру­мынии, Югославии, Польши превышала 40 %, в этой отрасли было занято 75 % самодеятельного населения.

Земельные реформы проводили в разные сроки, и они несколь­ко отличались методами проведения, но сходство их задач во мно-

гом определялось общими историческими условиями периода ос­вобождения от фашизма, ликвидации последствий оккупации, прихода к власти коммунистических и рабочих партий. Так, неза­висимо от размера землевладения и без выкупа во всех восточно­европейских странах отчуждали землю и другие средства произ­водства у лиц немецкой национальности и граждан государств гитлеровской коалиции, у военных преступников и лиц, сотруд­ничавших с оккупантами.

Отчуждали помещичьи земли и владения буржуазии сверх зе­мельного максимума, установленного законами о земельной ре­форме: в Болгарии — 20 га (в Южной Добрудже — 30), в Югосла­вии в зависимости от качества земли — 20...30, в Венгрии — 57, в Чехословакии, Румынии и Польше — 50 (на западных землях — 100), в Восточной Германии —100 га. Экспроприация крупных землевладений в Болгарии, Чехословакии, Венгрии сопровожда­лась денежным возмещением, в Польше и Румынии бывшие вла­дельцы могли получить земельные участки для самостоятельной обработки, в Восточной Германии при отчуждении крупных зем­левладений компенсации не выплачивали. В Югославии при изъятии участка сверх установленного максимума владелец полу­чал выкуп, равный стоимости годового урожая с подлежащей от­чуждению земли; при изъятии землевладения целиком компенса­цию не выплачивали.

Учитывая приверженность крестьянства к частной собственно­сти на землю, новые власти почти не подвергали национализации конфискованные у крупных землевладельцев земли. Под лозунгом «Земля принадлежит тем, кто ее обрабатывает» отчуждаемые зем­ли были разделены между безземельными и малоземельными кре­стьянами на праве частной собственности, хотя законы наклады­вали ограничения на это право. В течение определенного времени полученная земля не могла быть объектом купли-продажи, пере­даваться в аренду, делиться между наследниками.

Всего было перераспределено около 30 % площади сельскохо­зяйственных угодий Венгрии, Румынии и Чехословакии, в Вос­точной Германии— 47 %, тогда как в Болгарии и Югославии — соответственно только 6,6 и 14,8 %.

Ликвидация крупного частного землевладения была лишь пер­вым этапом преобразований в сельском хозяйстве восточноевро­пейских стран. На базе национализированных высокоэффектив­ных хозяйств с образцовыми фермами и земледельческими под­разделениями создавали крупные коллективные хозяйства, госу­дарственные или кооперативные. По аналогии с принятой в СССР моделью общественно-экономического развития начались форсированная коллективизация, концентрация и специализация сельскохозяйственного производства.

Большинство европейских социалистических стран приняло колхозно-кооперативную систему в сельском хозяйстве как наи-

более подходящую в условиях командно-административной эко­номики. В Восточной Европе процесс коллективизации не сопро­вождался столь крупномасштабными негативными последствия­ми, как в СССР. Земля не была полностью национализирована, не было жестких репрессий в отношении крепких крестьянских хо­зяйств, в значительной степени удалось использовать довоенный опыт хозяйствования.

В Болгарии коллективизация в основном была завершена в 1958 г., в других восточноевропейских странах — в первой полови­не 60-х годов (за исключением Польши и Югославии). В Польше, где сельскохозяйственное кооперирование началось в 1948— 1949 гг., к середине 1956 г. доля сельскохозяйственных угодий в кооперативах составляла всего 11,2 %. В этот момент курс аграр­ной политики резко изменился: более 7,5 тыс. кооперативов было распущено, на долю оставшихся приходилось 1,4 % сельскохозяй­ственных угодий страны. Попытки правительства в 70-х годах XX в. расширить сектор госхозов привели к увеличению доли сельскохозяйственных угодий в них до 19 % в 1978 г.

В Югославии политику коллективизации активно проводили в 1948—1949 гг. Система государственных мер по льготному налого­обложению кооперативов, кредитованию их членов, первоочеред­ному снабжению новой сельскохозяйственной техникой, закуп­кам продукции по приемлемым ценам приводила к расширению коллективного сектора, но отнюдь не к увеличению производства сельскохозяйственной продукции. По этой причине в 1952— 1953 гг. большинство производственных кооперативов в стране было распущено.

В 1957 г. появилась новая концепция социалистического пре­образования сельского хозяйства, предполагающая постепенное обобществление производства, развитие элементов крупного про­изводства в частном секторе на базе взаимосвязи индивидуальных крестьянских хозяйств с сельскохозяйственными и перерабатыва­ющими предприятиями. В 60—70-е годы XX в. в странах Восточ­ной Европы, входящих в Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), кооперация приобрела новые черты — началось сближение двух форм социалистической собственности. Различия во взглядах на перспективы этого процесса проявлялись в земельной полити­ке отдельных стран, например Болгарии и Венгрии. В Болгарии произошло огосударствление кооперативного сектора, трудовые кооперативные земледельческие хозяйства (ТКЗХ) были расфор­мированы и включены в аграрно-промышленные комплексы (АПК), которые представляли собой механическое соединение кооперативной и государственной собственности. После 20 лет су­ществования АПК их создание было признано ошибкой, и реше­нием майского (1989 г.) Пленума ЦК БКП они были упразднены.

Аграрная политика Венгрии в этот период была направлена на развитие кооперации на основе укрупнения и расширения как ко-

оперативных, так и государственных хозяйств. До принятия в 1967 г. нового Закона о земле она в основном находилась в част­ной собственности (примерно ²/з площади сельскохозяйственных угодий). Прежде при вступлении крестьянина-единоличника в производственный кооператив (СХПК) земля поступала в совмес­тное пользование кооператива, оставаясь собственностью его чле­нов. В результате выбытия части членов СХПК (при смене места жительства, по возрасту и т. д.) значительная часть земли, находя­щейся в пользовании кооператива, оказалась в собственности лиц, не занятых в сфере сельскохозяйственного производства (около 17 % в 1967 г.). Неуклонно увеличивалась сумма арендных плате­жей, выплачиваемых СХПК владельцам земли.

Законом 1967 г. был утвержден порядок выкупа кооперативами земель, находящихся в собственности посторонних лиц, в размере пятилетней суммы арендной платы. Начался также на доброволь­ной основе выкуп земли, находившейся в коллективном пользова­нии СХПК, но формально принадлежавшей отдельным членам ко­оператива. К концу 70-х годов XX в. доля кооперативной собствен­ности на землю превысила 60 %; 30 % находилось в собственности членов СХПК, около 4 — в личной собственности граждан и менее 1,5 % — в частной собственности крестьян-единоличников.

Государственная и кооперативная собственность на землю рас­ширялась также благодаря прекращению продажи государствен­ных и кооперативных земель, контролю за куплей-продажей зе­мельных участков, находящихся в частной собственности, переда­че государственных и кооперативных земель, непригодных к ис­пользованию, под личные подсобные хозяйства, дачи, сады, виноградники. Для развития крупного сельскохозяйственного производства и в целях концентрации земельных площадей была проведена система землеустроительных мероприятий. Венгерская модель сельскохозяйственных кооперативов представляла наибо­лее жизнеспособную организационно-хозяйственную единицу во всей мировой социалистической системе.

На рубеже 90-х годов XX в. в странах Восточной Европы разра­зился системный кризис. Стало очевидным, что современное про­изводство не может существовать без рынка, который, в свою оче­редь, развивается лишь тогда, когда каждый производитель само­стоятелен, является собственником средств производства и произ­веденной продукции. С 1990 г. экономические реформы в Восточной Европе приобрели всеобъемлющий, беспрецедентный по глубине и масштабам характер. Прежний термин «Восточная Европа» в смысле «часть мировой социалистической системы» полностью утратил свое значение, и лишь по традиции в мировой прессе страны Балтии, Центральной и Юго-Восточной Европы иногда объединяют в один регион.

Реальный и окончательный переход к рыночному хозяйству связан прежде всего с установлением господства частной соб-

ственности. Эта цель присутствует во всех правительственных программах, хотя в разных странах к трансформации государ­ственной собственности подходят по-разному. Частный сектор формируется тремя путями: через учреждение новых частных ком­паний, поощрение предпринимательства; приватизацию государ­ственной собственности; за счет реституции (возвращения земли ее прежним владельцам).

Радикальные изменения в экономике, предполагающие свобо­ду предпринимательства, разгосударствление собственности, ус­коренный переход к рыночному хозяйству, размораживание цен, повсюду были связаны с глубоким спадом производства. Только за 1990—1991 гг. снижение валового национального продукта в шес­ти восточноевропейских странах (Болгария, Венгрия, Польша, Ру­мыния, Чехословакия и Югославия) составило около 30 %.

Дата добавления: 2015-06-04