Структура и функции землеустроительных органов 4 страница

Для проведения земельной реформы и ее правового обеспече­ния в 1990 г. во всех волостных Советах, районных Советах и при Верховном Совете Республики были созданы земельные комис­сии.

Верховный Совет Латвийской Республики 21 ноября 1990 г. принял закон «О земельной реформе в сельской местности Лат­вийской Республики», которым установлены следующие главные задачи реформы:

создание правовой основы защиты прав землепользователей и землевладельцев;

создание экономических и территориальных условий хозяй­ственного использования земли и других природных ресурсов;

предоставление земли физическим и юридическим лицам и по желанию граждан восстановление права собственности или пере­дача земли в собственность путем выкупа;

обеспечение создания крестьянских и приусадебных хозяйств в соответствии с рациональной территорией;

сохранение права пользования существующим землепользова­телям на земельную площадь, без которой невозможно использо-

вание существующих зданий, сооружений и производственных объектов;

создание предпосылок и постоянства землепользования, сохра­нение и восстановление хуторов.

На первом этапе земельной реформы (1990—1996 гг.) намечали рассмотрение заявлений граждан по поводу оформления им в соб­ственность земельных участков и составление проектов землеуст­ройства.

Для проведения второго этапа земельной реформы Верховным Советом 9 июня 1992 г. был принят закон «О приватизации земли в сельской местности», которым определяется, что:

приватизацию земли проводят с учетом основных положений закона о земельной реформе;

восстанавливают права собственности на землю землевладель­цам, имевшим их до 21 июля 1940 г., и их наследникам;

при приватизации земли соблюдаются интересы землепользо­вателей—собственников зданий и сооружений, а также законные интересы государства и самоуправлений;

совместно с землей приватизируют леса, многолетние насажде­ния, водоемы (кроме общегосударственных);

землю в собственность предоставляют гражданам Латвии и за­регистрированным в Латвии юридическим лицам;

приватизацию земли проводят на основе заявлений, учитывая принцип добровольности.

Был также расширен круг наследников бывших землевладель­цев, имеющих право на подачу заявлений. Если в первом законе право на получение земли имели только первостепенные наслед­ники (сыновья, дочери, внуки и правнуки), то по новому закону на собственность уже могли претендовать и второстепенные на­следники. Также законом предусмотрено, что права собственнос­ти бывшим собственникам и их наследникам восстанавливают и на земли, на первом этапе предоставляемые в пользование юриди­ческим лицам, которые в дальнейшем становятся арендаторами.

Для обеспечения проведения земельной реформы в населен­ных пунктах Верховный Совет Республики 20 ноября 1991 г. при­нял закон «О земельной реформе в городах Латвийской Республи­ки».

Указанный закон отменил все акты, которые были приняты после 21 июля 1940 г., о национализации земли, изъятии и предос­тавлении земли физическим и юридическим лицам во всех горо­дах республики и установил, что существующие землепользовате­ли в городах сохраняют права на временное пользование землей до передачи ее в собственность или предоставление заново в пользование.

Основной принцип земельной реформы — восстановление прав собственности бывшим землевладельцам и их наследникам, в основном в прежних границах, кроме земельных площадей, на ко-

торые в установленный срок поступили заявления от физических лиц, имеющих в собственности жилые дома, дачи и садовые доми­ки, а также от государственных учреждений и органов местного самоуправления на земли, необходимые для строительства и со­держания государственно важных или общегородских зданий, со­оружений, инженерных коммуникаций, портов и других объектов. Последние имеют преимущества на право собственности только в том случае, если бывшие землевладельцы или их наследники со­гласны на получение в собственность равноценного земельного участка в другом месте города или компенсации в сертификатах.

Для проведения землеустройства и контроля земельных дел в стране на базе бывших землеустроительных органов была создана Государственная земельная служба Латвийской Республики. Она была подчинена напрямую Кабинету министров и предназначена для организации рационального использования и охраны земли Латвии как главного национального богатства.

На Государственную земельную службу Латвии возлагали (2002 г.):

осуществление земельной реформы и приватизации;

подготовку (формирование) недвижимых имуществ для их ре­гистрации;

разработку, внедрение и ведение государственного земельного кадастра;

разработку положений о землеустроительных и землемерных работах, их методическое руководство и надзор над ними;

ведение государственного землеустройства;

создание и содержание государственной геодезической сети;

разработку положений о геодезических, фотограмметрических, топографических и картографических работах, их методическое руководство и надзор над ними;

картографирование и топографическую съемку;

составление карт морской и воздушной навигации и картогра­фирование шельфа;

установление и замер государственной границы;

кадастровую съемку государства;

разработку положений инвентаризации и оценки недвижимого имущества, методическое руководство и надзор;

инвентаризацию и оценку недвижимого имущества;

лицензирование землемеров и таксаторов;

содержание и координацию создания систем земельного кадас­тра и географической информации, а также обеспечение указан­ной информацией государственных институций, юридических и физических лиц;

координацию научно-исследовательских работ в отрасли;

руководство подготовки специалистов Государственной зе­мельной службы, повышение их квалификации и аттестацию;

создание технической базы;

создание и содержание архива;

обеспечение надзора над земельным фондом и контроль за ис­пользованием земли.

В отношении данных недвижимого имущества, зарегистриро­ванного в кадастровом регистре, официальной признают только ту информацию Государственной земельной службы, которая созда­ет и поддерживает земельный реестр, включая в него и информа­цию созданных при судах отделов Земельной книги, занимающих­ся юридическим закреплением прав недвижимого имущества.

Государственная земельная служба Латвии включает в себя центральный аппарат, Национальный землемерный центр, Центр по оценке недвижимого имущества, Центр земельного кадастра, районные (городские) отделы, производственное картографичес­кое объединение «Латвияс карте».

Центральный аппарат состоит из 25 специалистов. В состав центрального аппарата входят генеральный директор службы с правом участия в заседаниях Кабинета министров, его замести­тель, помощник и советник, финансовый отдел, юридический от­дел, отдел кадров, 2 специалиста из Национального землемерного центра, 2 специалиста из Центра по оценке недвижимого имуще­ства и 2 специалиста из Центра земельного кадастра Латвии (ди­ректора и их заместители).

Для материально-технического обеспечения центрального ап­парата, отраслевых центров и районных (городских) отделов при центральном аппарате создан материально-технический отдел.

В задачи Национального землемерного центра входит: восстанов­ление геодезической опорной сети; изготовление топографичес­ких карт разных масштабов для всех пользователей в обычном и цифровом виде; создание и внедрение геоинформационных сис­тем; установление государственной границы; содержание геодези­ческого и картографического фонда; руководство и контроль за работами, связанными с составлением проектов землеустройства и установлением границ земель землевладельцев; лицензирование землемеров и юридических лиц и контроль за проведенными ра­ботами. В центре работают 97 специалистов.

Центр по оценке недвижимого имущества осуществляет методи­ческое руководство работой по оценке недвижимости (кадастральная оценка земли, жилых домов и других зданий и сооружений) и конт­роль за качеством выполнения этих работ; возобновление основных материалов кадастральной оценки земли; создание и содержание в единой системе государственного кадастрового регистра; контроль за правильностью подсчета компенсаций бывшим землевладельцам и их наследникам в связи с невозвратом земли в собственность, лицен­зирование таксаторов и юридических лиц и контроль за проделан­ными ими работами. В центре работают 72 специалиста.

Центр земельного кадастра Латвии осуществляет разработку, внедрение и содержание в соответствии с европейскими стандар-

тами автоматизированной информационной системы государ­ственного кадастра недвижимого имущества (включая земельный кадастр, регистр зданий и сооружений и информацию отделов Зе­мельной книги); обеспечение информацией государственных ин­ститутов, физических и юридических лиц; проведение фотограм­метрических работ для создания орто- и фотокарт как основы ве­дения кадастровых карт в дигитальной форме; повышение квали­фикации специалистов; содержание центрального архива; контроль за качеством ведения государственного кадастра в рай­онных (городских) отделах ГЗС, обеспечение надзора над земель­ным фондом и составление земельного баланса республики. В центре работают 122 специалиста.

Районные (городские) отделы, работая в составе волостных (го­родских) земельных комиссий, занимаются формированием не­движимости, отвечают за правильность учета недвижимости, со­ставляют земельный баланс. Всего в республике создано 30 район­ных (городских) отделов. Отделы координируют и контролируют проведение геодезических, землемерных, землеустроительных ра­бот; проводят оценку земли, инвентаризацию и оценку жилых до­мов, зданий и сооружений. Районные (городские) отделы совмес­тно с волостными советами и городскими думами проводят зе­мельную реформу и приватизацию земель, занимаются оформле­нием недвижимости и ведением государственного кадастра на территории района (города). Всего в районных (городских) отде­лах работают 1640 специалистов.

Производственное объединение «Латвияс карте» занимается пе­чатанием и размножением картографического материала и други­ми печатными работами.

К началу 2000 г. в Латвии числилось 4047,9 тыс. га земель сель­скохозяйственного назначения, из которых было приватизирова­но 2347,5 тыс. га (58%). Из 2401,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий было передано в частную собственность 1324,4 тыс. га (55,1%). Из 1201,8 тыс. га лесов приватизировано 815,3 тыс. га (67,8 %). Сведения о приватизации земель сельскохозяйственного назначения по категориям приведены в таблице 16.

По оценкам латышских специалистов, на 1 января 2000 г. в сельской местности было приватизировано всего 2514,3 тыс. га, что составляет 39,4 % этой территории.

В земельных книгах на этот период было зарегистрировано 193,6 тыс. единиц недвижимости (84,4 % общего числа) на площа­ди 2244,4 тыс. га (89,3 %).

Официальная регистрация позволяет осуществлять сделки с зе­мельными участками как с объектами недвижимого имущества.

По данным опроса 347 волостных землеустроителей (кадастро­вых инспекторов Латвии, около 70 % их общего числа), только 25 % землевладений крестьянских хозяйств полностью соответ­ствуют требованиям рациональной организации территории.

Почти одна треть землевладений состоит из двух и более (до 20) отдельно расположенных (чересполосных) участков, которые зна­чительно удалены друг от друга и мест постоянного проживания крестьян. Имеют место случаи, когда не обеспечивается единство собственности на землю и расположенных на ней строений [97].

В ходе земельной реформы в Латвии произошли существенные изменения в правах собственности. Так, если в 1990 г. в пользова­нии или собственности физических лиц было только 5 % общей площади земель сельскохозяйственного назначения, то уже в

1997 г. они владели 95 % земель.

Общее число крестьянских хозяйств в 1999 г. составило 215 119, при средней площади хозяйства — 14,3 га, в том числе сельскохо­зяйственных угодий — 8,3 га, лесов —4,7 га. Больше одной трети хозяйств имеет площадь до 5 га, такие хозяйства занимают 5,5 % общей площади земель сельскохозяйственного назначения. По численности землевладения площадью более 50 га составляют 4 %, а занимаемая ими площадь — 22,6 %.

Большинство крестьянских хозяйств имеют площадь от 10 до 20 га.

Приватизация земель в Латвии породила множество недостат­ков землепользования, что требует осуществления всей системы землеустроительных работ: разработки схем и проектов землеуст­ройства, связанных с обменом земельных участков, консолидаци­ей земель и т. п. практически для всей территории страны.

В Эстонии земельная реформа также началась в 1991 г. Земля из исключительной собственности государства перешла в собствен­ность физических и юридических лиц, появились новые формы землевладения и землепользования. Вместо существовавших до земельной реформы 300 крупных колхозов и совхозов к началу

1998 г. в республике появилось 863 сельскохозяйственных товари­
щества и акционерных общества и около 35 тыс. крестьянских хо­
зяйств. На одно сельскохозяйственное предприятие приходится в
среднем 440 га, на одно крестьянское хозяйство — 10,5 га пашни.

По данным Государственного земельного департамента Эсто­нии, по состоянию на 1 января 1999 г.:

возвращено отчужденной прежде земли 743 304,1 га;

приватизировано по праву преимущественной покупки 190 232,1га;

продано на публичных торгах 21 440,2 га;

передано в муниципальную собственность 4495,4 га;

передано в государственную собственность 839 770,3 га.

Всего в земельный кадастр внесено 182 798 учетных единиц об­щей площадью 1 799 242,7 га (39,4 % всего земельного фонда рес­публики).

Землеустроительные действия в Эстонии осуществляют на ос­новании принятого в 1995 г. Закона «О землеустройстве» с по­правками от 9 июня 1999 г. В соответствии с этим документом

землеустройство понимают как «деятельность, целью которой яв­ляется создание путем проведения землеустроительных действий возможностей для наиболее рационального использования в хо­зяйственных целях недвижимой вещи» (ст. 2).

В состав землеустроительных действий включены: перемежева­ние, обмен, раздел недвижимой вещи, выявление ограничений в отношении недвижимой собственности, установление границ не­движимой вещи. Лицами, проводящими землеустройство, призна­ются присяжные землемеры или лица, имеющие соответствую­щую лицензию.

Сведение землеустройства только к мероприятиям по управле­нию недвижимостью сразу придало ему политическую направлен­ность. Основная цель — приватизация земли отодвинула на вто­рой план организацию земли как главного средства производства. Анализ хода земельной реформы показал, что процесс образова­ния новых землевладений и землепользовании проходит с нару­шениями требований экономических и экологических условий хозяйствования. Возврат и приватизацию земель осуществляют без предварительно составленных проектов землеустройства, в ре­зультате чего вновь созданные землепользования по своим разме­рам и пространственным условиям имеют существенные недо­статки.

Задачи, содержание и порядок проведения землеустройства в условиях частной собственности на землю и в условиях проведе­ния земельной реформы имеют существенные различия. При сло­жившейся частной собственности на землю землеустройство проводят, как правило, на добровольных началах и в интересах от­дельных землевладельцев. Согласно Закону о землеустройстве Эс­тонии при проведении земельной реформы землеустройство обя­зательно, если возвращение земли не отвечает землеустроитель­ным требованиям. Но поскольку возвращение земель предусмат­ривается, как правило, в прежних границах, эти землеустроительные требования выполнить практически невоз­можно. Более того, согласно Закону о внесении изменений в За­кон о землеустройстве 1995 г., принятому 9 июня 1999 г. и объяв­ленному постановлением Президента Республики Эстония от 18 июня 1999 г., проведение землеустройства на территории горо­да или волости стало входить в компетенцию органов местного са­моуправления, а надзор за его законностью стал осуществлять уез­дный старейшина, а не государственное землеустроительное уч­реждение. Таким образом, государственный характер землеуст­ройства в Эстонии постепенно теряется, что уже в ближайшем будущем может породить серьезные противоречия между нацио­нальными, местными и частными интересами в области земле­пользования.

По имеющимся данным, в последнее время земельная реформа в Эстонии приобрела ускоренные темпы [10].

Бывшим владельцам возвращено более половины земель, воз­растают темпы приватизации земли. За 1998 г. приватизировано земли по преимущественному праву покупки в 1,5 раза больше, чем за все предыдущие 7 лет. Но при этом не обеспечивается рост эффективности сельскохозяйственного производства; наоборот, в совокупности с другими аграрными преобразованиями земельная реформа привела к резкому падению потенциала сельского хозяй­ства, его значение как одной из важнейших и традиционных от­раслей народного хозяйства утрачивается.

Состояние сельскохозяйственных земель ухудшилось, снизился уровень почвенного плодородия, практически прекратились рабо­ты по ведению мониторинга земель и осуществлению контроля за рациональным использованием и охраной земель. В республике не используется около 280 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Форсирование земельного передела под давлением политичес­ких сил осуществлялось в Эстонии под руководством Земельного департамента как государственного органа по управлению земель­ными ресурсами. Отсутствие отдела землеустройства в структуре этого органа не позволило осуществлять земельные отводы доста­точно обоснованно.

Кроме того, в ходе земельной реформы, проходящей в корот­кие сроки, нарушались землеустроительные требования рацио­нальной организации территории. Например, Закон о земельной реформе определял, что земля возвращается в прежних границах. Исходя из требований землеустройства, разрешалось изменение возвращаемой площади в пределах ±8 %, но не более 5 га.

Для ускорения и удешевления земельных преобразований был подготовлен законопроект об изменении Закона о земельной ре­форме. Для упрощения и ускорения реформы предлагалось воз­вращать земли в старых границах по имеющемуся планово-кар­тографическому материалу. Исходя из этого, будущему собствен­нику и его соседям границы землепользования указывали на пла­не без выхода в натуру. Так же по плану определяли площадь и составляли протокол согласования границ. Таким образом, кадас­тровую единицу регистрировали в реестре без точного межевания. Предполагали, что обозначение границ в натуре и точное измере­ние земель будут проводить позже, по желанию и за счет соб­ственников земли. Однако возвращение земель в старых границах с точки зрения землеустройства и рационального использования земель не всегда целесообразно, часто невозможно и ничем не оп­равдано.

Так, границы эстонских хуторов 1939 г. определялись располо­жением и составом угодий того времени. Но и тогда имелись че­респолосные участки хозяйств, требующие землеустройства. В 1939 г. на один хутор приходилось в среднем 2,4 чересполосных участка, а 41 % хозяйств имели землю, расположенную от центра усадьбы [19] на расстоянии 2...5 км и более. Восстановление че-

респолосных крестьянских хозяйств экономически не оправдано. К тому же за 60 с лишним лет основательно изменилась ситуация в деревне, особенно в результате мелиоративных работ. Вместо раздробленных участков были созданы крупные массивы обраба­тываемых земель, на которых возвращение земель в прежних из­вилистых границах небольшой площади никак нельзя считать це­лесообразным. В ходе мелиоративных работ были ликвидированы также межевые знаки, поэтому возвратить земли по имеющемуся планово-картографическому материалу было невозможно.

Учитывая это, было бы более целесообразно до возврата земель владельцам провести новое землеустройство, в ходе которого лик­видировалась бы чрезмерная раздробленность недвижимости и оформлялись бы границы, отвечающие требованиям современно­сти. Для этого до возвращения земель имеются хорошие возмож­ности, так как землеустройством можно охватывать более обшир­ную территорию со свободными участками. Это позволяет проек­тировать более удобные землепользования. После возвращения земель проводить этот процесс станет значительно сложнее, доро­же и длительнее.

Отдельно расположенные лесные участки возвратить в основ­ном в прежних границах можно, так как дальность участка и фор­ма границ здесь не имеют особого значения.

Анализируя земельные реформы в странах Восточной Европы и Балтии, можно сделать следующие выводы.

1. Во всех странах передел земельной собственности и разруше­
ние (реорганизация) крупных сельскохозяйственных предприятий
привели к снижению эффективности аграрного сектора.

Это обусловлено, прежде всего, ухудшением условий земле­пользования, созданием мелких землевладений крестьянских хо­зяйств, большими объемами перераспределения земель (табл. 17).

Во многих странах средний размер одного земельного участка (парцеллы) стал составлять 1...2га (Албания, Румыния, Болгария и др.).

2. На первом этапе земельных реформ превалировал более или менее единый политический подход, основанный на приватиза­ции земельной собственности, насаждении мелкотоварных фер­мерских хозяйств с увеличением числа земельных собственников, разрушении государственных и кооперативных предприятий в ущерб экономической эффективности производства. Частично теоретической основой таких преобразований был принцип «шо­ковой терапии».

3. Во всех странах был нарушен принцип устойчивости земле­пользования, в короткие сроки осуществлен переход к новой струк­туре землевладений и землепользовании в сельском хозяйстве со значительным удельным весом мелких крестьянских хозяйств пло­щадью до 5 га (табл. 18). При этом страны, сохранившие в основ­ном крупные хозяйства (Чехия, Словакия, частично Венгрия, Бол-

Дата добавления: 2015-06-04