КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Опыт работы земельного бюро Г. Шанхая 2 страницаНаряду с повышением цен на сельскохозяйственную продукцию была отменена система централизованных закупок (типа продразверстки), что привело к существенному росту производительности труда в сельском хозяйстве. За 10 лет реформы валовой сбор зерна по всей стране увеличился на 100 млн т и достиг в 1987 г. 402,4 млн т. В 1978—1983 гг. темпы роста производства продовольствия в Китае составляли 7 % в год, а продуктивности земледелия и производительности труда — соответственно 3,8 и 5,2% [86]. Существенного успеха добились госхозы, созданные еще в период широкомасштабного освоения целинных земель. В 1989 г. их число превысило 2 тыс., а численность работающих достигла 5 млн чел. За госхозами закреплено более 4,4 млн га пашни, более 13,17 млн га пастбищ, 1,74 млн га лесов. В 1979—1989 гг. темпы прироста их сельскохозяйственного и промышленного производства составляли 10,5 %. Основной хозрасчетной единицей госхоза также стало семейное крестьянское хозяйство. За госхозом сохранилось право единого планирования, выдачи производственных заданий, оказания помощи крестьянам. В процессе экономической реформы в сельской местности была разрешена промышленная деятельность. В этих условиях сельскохозяйственные кооперативы начали превращаться в крупные агропромышленные формирования, имеющие в своем составе сельскохозяйственную, промышленную, строительную, торговую и другие структуры. Такой подход, особенно с привлечением иностранного капитала, позволил существенно повысить эффективность производства. С другой стороны, возникла большая проблема, связанная с увеличением отводов ценных сельскохозяйственных угодий для нужд промышленности, транспорта и иных несельскохозяйственных целей, что потребовало усилить экономическую защиту этих земель. В ходе земельной реформы больше внимания стали уделять развитию личного подсобного хозяйства крестьян, оставшихся членами кооперативов, но не занятых в сельскохозяйственной сфере. В личное пользование им выделялась земля из расчета до 1,0 му на семью (1 му = 0,06 га), разрешалось иметь до 10 свиней и 100 голов птицы. Таким образом, к 1987 г. семейным подрядом была охвачена большая часть (95 %) сельскохозяйственных земель страны. За каждой деревней было закреплено в среднем 148,4 га пахотных земель. Товарищества и единоличники теперь занимали только 3,7 % земель, сельские коллективы — 0,8, кооперативы различного типа — 0,3, несельскохозяйственные коллективы, индивидуальные арендаторы — 0,04 %. Вместе с тем данная система практически себя исчерпала. Валовой сбор зерна остановился на уровне 400 млн т в год. Семейное землепользование стало тормозом на пути дальнейшей интенсификации производства. Это объяснялось рядом причин. I.Poct производительности труда при внедрении семейного подряда был вызван в основном повышением напряженности труда и увеличением продолжительности рабочего дня и вскоре достиг своих естественных границ. Дальнейшее повышение эффек- тивности производства возможно только на базе механизации, внедрения прогрессивных технологий и др., что требует значительных инвестиций, а также развития кооперации, укрупнения земельных массивов, создания новых форм землевладения и землепользования. 2. Уравнительное перераспределение земель, требующее нарезки каждой семье участков одинаковой площади, качества и удаленности, привело к появлению множества мелких чересполосных и раздробленных участков. Исследование подрядных участков показало, что на одну семью в среднем приходилось 0,56 га пашни, расположенной в десятке мест (примерно по 0,057 га на участок). Большинство культур каждая семья выращивала по своему усмотрению, что затрудняло использование сельскохозяйственной техники. 3. Монопольное право крестьянской семьи на свой земельный участок стало препятствием для сведения их в крупные наделы, когда в этом возникает необходимость. 4. Система семейного подряда предусматривала бесплатное закрепление земли; при этом отсутствует дифференциация земельного налога в зависимости от ее качества и месторасположения. Это приводит к хищническому использованию земли, особенно арендованной на небольшой срок, и потере почвенного плодородия. Ситуация усугублялась также усилившимся в последние годы оттоком сельского населения (90 млн чел.) в города, что стало следствием «ножниц цен» на промышленные и сельскохозяйственные товары. Началось запустение некоторых территорий, пашня превращалась в залежь, или ее использовали экстенсивно. Поэтому возникла необходимость в поиске новых форм землевладения и землепользования, создании экономического механизма внедрения достижений научно-технического прогресса, укреплении землеустроительной службы страны. 25.2. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ СТРАНЫ Современные земельные отношения и землеустройство в Китае базируются на основе скорректированного законодательства, четкой государственной системы управления земельными ресурсами, которую осуществляет недавно созданное Министерством земли и природных ресурсов. Оно было сформировано в ходе реорганизации правительства в 1998 г. в результате объединения Управления землей, Министерства природных ресурсов и Министерства водных ресурсов. Оно отвечает за земельные и водные ресурсы (включая моря), а также за недра, имеет центральный аппарат (15 тыс. чел.) и территориальные органы во всех провинциях, городах и поселках (около 1 млн чел.). В земельном блоке Министерства работают 200 тыс. сотрудников. В структуру Министерства земли и природных ресурсов КНР входят: партийный комитет, канцелярия, отделы службы, секретариата и управления архивами, общий, управления информацией, прессы, жалоб и безопасности, административно-финансовый, а также следующие департаменты: политики и законодательства (4 отдела); планирования с отделами общего планирования и статистики, планирования землепользования, предложения, земель, минеральных и морских ресурсов; финансирования (4 отдела); защиты обрабатываемых земель с отделами сельскохозяйственного землеустройства, приобретения земель, развития земель, общих вопросов; кадастрового управления с отделами регистрации земель, управления правами землепользования, земельных изысканий, мониторинга земель и статистики; управления землепользованием с отделами оценки земли и управления земельной рентой, управления земельной собственностью, земельным рынком, землепользованием для строительных целей; управления добычей полезных ископаемых (4 отдела); минеральных ресурсов и резервов (7 отделов); геологической разведки (4 отдела); по надзору за выполнением законодательства (4 отдела); международного сотрудничества, науки и технологии (4 отдела); кадров и образования (4 отдела). Одна из главных задач, стоящих перед министерством, — создание земельной информационной системы. В 1999 г. было принято решение о создании информационного центра министерства, в котором будут работать 240 чел. На ближайшие 5 лет намечено завершение полной информатизации земельных дел. Земельно-кадастровая система Китая содержит следующую информацию: планы границ земельных участков в масштабах 1:100 000 в сельской местности и 1:500 в городах; данные учета земель; данные регистрации прав и выдачи документов на право землепользования; сведения о балльной оценке земель; кадастровые правила; порядок ведения земельного кадастра; сведения о подготовке и переподготовке кадров. При участии специалистов Министерства на 80 % завершена инвентаризация земель в городах. Финансирование системы — из государственного бюджета КНР, а также из бюджетов местных властей. На создание кадаст- ровой системы выделено 5 млрд юаней (1 доллар США = 8,08 юаней, 1999 г.). На Министерство земли и природных ресурсов КНР в области регулирования земельных отношений возложены также функции управления земельной собственностью и ее оценки, управления земельным рынком и землепользованием для строительных целей, проведения земельных изысканий и организации мониторинга земель, землеустройства на сельскохозяйственных территориях, планирования, развития и управления правами землепользования и др. Земельные отношения в Китае регулируют в соответствии с принятым в 1986 г. Законом об управлении землями Китайской Народной Республики. Этот закон, пересмотренный и дополненный на Четвертом Совещании Комитета Девятого Съезда народов КНР 29 августа 1998 г., вступил в силу с 1 января 1999 г. Была подтверждена социалистическая общественная собственность на землю. Вся земля в застроенных районах городов принадлежит государству, в сельских и пригородных районах — коллективам крестьян (за исключением участков, которые по закону принадлежат государству). Государственную и крестьянскую коллективную землю определяют по закону как используемую предприятиями или гражданами. Предприятия и граждане, использующие землю, обязаны ее охранять, управлять землей и рационально ее использовать. В ст. 11 названного закона сказано, что землю, предоставляемую крестьянским коллективам для сельскохозяйственного и несельскохозяйственного использования, регистрируют и учитывают местные власти, которые выдают свидетельства о праве собственности (для крестьянских коллективов) или подтверждающие право использования несельскохозяйственной земли под строительство. Свидетельства на право пользования выдают землеустроительные органы. Собственность на лесные земли или луга, право использовать лесные земли, луга, водную поверхность или приливные земли в целях ведения аквакультуры устанавливают в соответствии с законами о лесном хозяйстве, о лугах, о рыбном хозяйстве КНР. Предприятия или частные лица не имеют права самовольно захватывать землю или передавать ее посредством купли-продажи или иных методов, не предусмотренных законом. Официальным документом, удостоверяющим право землепользования крестьянства в Китае, является контракт (письменный договор). Право крестьянина обрабатывать коллективную землю по контракту, срок которого составляет 30 лет, защищено законом. Государственную землю также могут предоставлять для возделывания сельскохозяйственных культур, ведения лесного хозяйства, животноводства или рыбного хозяйства также по контракту, срок которого устанавливают в договоре [89]. 13 Землеустройство. Т. 7 25.3. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ Большая заселенность Китая, необходимость обеспечения всех людей продовольствием и их занятости в целях предупреждения социальных потрясений и конфликтов, которые могут привести к разрушению государства, обусловливают жесткую земельную политику Центрального Правительства, четкий порядок и контроль развития землепользования. Земельная политика КНР в соответствии с Законом об управлении землями (ст. 3) основывается на оценке земель, их рациональном использовании и эффективной защите обрабатываемых территорий. Для этого народные власти всех уровней составляют генеральные планы, в которых определено целевое назначение и использование земельных участков, улучшение земельных ресурсов, усиление контроля землепользования, предотвращение незаконного занятия и использования земельных участков. Для этого все земли классифицируют на три категории: используемые для сельского хозяйства, для строительства и неиспользуемые земли. Государство строго ограничивает перевод земель для сельского хозяйства в земли для строительства, контролирует общую площадь земель, используемых под строительство, и предоставляет особую защиту обрабатываемым землям. Земли сельского хозяйства — это земли, непосредственно используемые для сельскохозяйственного производства, включая пашню, луга, орошаемые участки и водохранилища, а также водные поверхности для ведения аквакультуры. Земли для строительства — это земли для строительства зданий и других строений, включая участки для городской и сельской жилой застройки, для коммунального хозяйства, для промышленности и добычи полезных ископаемых, для средств связи и водохранилищ, для туризма и военных объектов. Неиспользуемые земли — земли, не относящиеся к сельскому хозяйству и строительству. Все предприятия и граждане должны использовать землю в строгом соответствии с целевым назначением, определенным в генеральных планах. Для планирования и осуществления землеустроительных мероприятий в Китае в соответствии с Законом об управлении землями разрабатывают генеральные планы использования земель на перспективу на срок, который устанавливает Госсовет. Эти землеустроительные документы разрабатывают народные власти всех уровней на основе планов экономического и социального развития, с учетом необходимости улучшения земельного фонда страны, защиты национальных ресурсов и окружающей среды, наличия земли и потребностей в земле под строительство различных производственных объектов. Основные задачи генеральных планов: определение потребности в земле и контроль общего количества земли, используемой под строительство; зонирование и определение целевого назначения и использования каждого участка земли (на уровне муниципалитета и общины); поддержание баланса между площадями обрабатываемых земель, используемых для других целей, улучшенных и рекультивированных земель; защита основных сельскохозяйственных угодий и предотвращение их неконтролируемого изъятия для несельскохозяйственных целей; улучшение экологического состояния земель, организация их рационального и устойчивого использования и охраны. При составлении генеральных планов более низкого уровня применяют контрольные нормативы планов для более высокого уровня: по площади пахотных земель, суммарному количеству земель, выделяемых для строительства, площади рекультивации земель или переноса плодородного слоя в другие места, улучшению и вовлечению в сельскохозяйственный оборот новых земель взамен изымаемых. На основании перспективных разрабатывают годовые планы использования земель на территорию соответствующего уровня, которые служат основой для составления проектов землеустройства, мелиорации и строительства. Часть земель, прилегающих к рекам, озерам, находящаяся под контролем и защитой от наводнений в зоне водохранилищ, земле-устраивают в Китае на основании специальных планов развития и использования рек и озер. Государство применяет систему компенсаций для использования сельскохозяйственных земель в иных целях. К любому предприятию, реализующему на этих землях несельскохозяйственные проекты, применяют принцип «рекультивации такого же количества сельскохозяйственных земель, что используется для несельскохозяйственных целей». Если условия для такой рекультивации отсутствуют или рекультивированная земля не отвечает определенным требованиям, то предприятие оплачивает рекультивацию в соответствии с правилами органов народной власти провинции, автономных районов и муниципалитетов, непосредственно подчиненных Центральному Правительству в соответствии с правилами Государственного Совета. Для городского строительства земли выделяют в соответствии с установленным государством нормативом, и они должны быть полностью использованы согласно плану застройки. Земельное законодательство КНР предусматривает, что любые законные изменения в собственности на землю, в праве использовать землю или в целевом использовании земли должны быть за- регистрированы. Законно зарегистрированная собственность на землю или право использовать ее защищены законом, и оспаривать его какие-либо предприятия или граждане не могут. При проведении землеустроительных работ в 1950—1980-х годах землеустроительная служба Китая ориентировалась на специалистов из СССР. Многие землеустроители КНР в середине 50-х годов были подготовлены в вузах нашей страны. Поэтому в Китае налажена система разработки проектов межхозяйственного землеустройства при освоении и мелиорации новых земель, организации крупных государственных сельскохозяйственных предприятий, проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения по «российской» модели. В настоящее время эти проекты составляют также с успехом. Таким образом, для КНР характерно жесткое централизованное управление земельными ресурсами со стороны государства. Оно выражается в государственном планировании использования и охраны земли, организации землепользования и контроле над ним. Собственностью на государственные земли распоряжается Государственный Совет. Государство имеет право, действуя в общественных интересах, реквизировать землю у коллективов; оно организует национальную информационную сеть, земельный кадастр, мониторинг земель, ведет земельную статистику, финансирует землеустроительные мероприятия. Земельное бюро г. Шанхая управляет земельными ресурсами города от имени государства, в нем работает 400 чел. Бюро было создано в 1985 г. и приступило к работе в 1986 г. С 1949 по 1954 г. в Шанхае существовало Бюро управления землями, однако в 1954 г. оно было закрыто и земельная служба города отсутствовала до 1985 г. Этот период называли периодом «трех нет» — нет рынка, нет срока пользования, нет платы за землю. Основные задачи Земельного бюро. 1. Ведение земельного кадастра и регистрации прав на земельные участки. 2. Управление земельными ресурсами. 3. Планирование и контроль за развитием землепользования. С самого начала восстановления земельной службы города было ясно, что управление земельными ресурсами должно базироваться на учете и оценке земель, что обусловило создание земельно-кадастровой системы города, проведение инвентаризации и ценового зонирования территории. Это было необходимо также и для реализации земельной политики КНР, основанной на госу- дарственной или коллективной собственности на землю и возможности частных лиц или предприятий арендовать землю у государства или коллективов, что требовало учета и дифференциации арендных платежей. Созданию кадастровой системы предшествовал длительный период изучения зарубежного опыта. К 1992 г. изучение кадастровых систем и систем регистрации было завершено и создана модель собственной системы, а также проведена инвентаризация границ земельных участков города без использования данных аэрофотосъемки. Работы в тот период проводили вручную, а затем — на основе автоматизации с использованием ЭВМ. Для этой цели в качестве делового партнера избрана немецкая фирма Simens. В 1994 г. подписали соглашение О техническом сотрудничестве в области организации управления землей в г. Шанхае. После ввода графических и семантических данных с бумажных носителей в компьютеры в городе насчитывалось 16 тыс. листов кадастровых карт. Кадастровые карты в г. Шанхае ведут в трех масштабах: 1:500 — в центре города, 1:1000 — в пригородных зонах и 1:2000 — в деревнях. Кадастровые карты готовят на основе полевой съемки. Система земельного кадастра города будет закончена к 2005 г. Благодаря бурному развитию г. Шанхая кадастровые данные обновляют на 30 % в год. В городе проведено ценовое зонирование территории. Земельные участки сдают в долгосрочную аренду на срок до 70 лет по цене от 300 до 1200 долл. США за 1 м-2 на весь срок аренды. Возможна также и субаренда земельных участков. При этом государственные власти следят только за сохранением целевого использования земли, а не за ценой субаренды. Стоимость земельных участков оценивают частные оценочные фирмы, действующие по лицензии государства. Деятельность оценочных фирм четко отрегулирована. За недобросовестную работу государство имеет право в любой момент отозвать у фирмы лицензию и закрыть ее как юридическое лицо. Оценочные работы в целях налогообложения осуществляют за счет бюджетных средств. Земельное бюро проводит кадастровую оценку земель, сдает участки в аренду и выдает арендатору соответствующий документ. База данных земельного кадастра г. Шанхая состоит: из геодезической съемки границ участков; регистрации прав на земельные участки; управления земельными участками. За 12 лет с 1986 г. в городе было выдано 12 млн свидетельств о пользовании. В 1998 г. было выдано 350 тыс. свидетельств, в 1999—2002 гг. — более 480 тыс. свидетельств в среднем ежегодно. При городском Земельном бюро создана биржа земельных уча- стков и квартир. Информацию о выставляемых на торги земельных участках и квартирах опубликовывают на специальном электронном табло на первом этаже здания Бюро, где также обслуживают клиентов различные специалисты (регистраторы, юристы, оценщики, финансисты, землемеры) [54]. Другая обязанность Земельного бюро — управление земельными ресурсами. В городе принят план использования земельных ресурсов. Развивается информационная система управления земельными ресурсами. Земельные участки для строительства выделяют на основании проектов планировки и застройки, а также проектов землеустройства (межевания земель), которые согласовывают с городским Земельным бюро.
Дата добавления: 2015-06-04; Просмотров: 1629; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |