Документы показывают, что существует широкое разнообразие в практике применения привилегий консульским должностным лицом разных стран

Все вышеперечисленные консульские привилегии и иммунитеты, как правило, содержались в двухсторонних договорах, однако, следует учитывать и тот факт, что иногда эти привилегии и иммунитеты оговаривались в специальных нотах (например,в ноте со Швецией - февраль 1927 г.)

Зарплата консульских должностных лиц в стране пребывания освобождается от налогов и сборов. Вместе с тем, работники консульских учреждений, нанимая лиц, зарплата которых не освобождается от подоходных налогов страны пребывания, должны выполнять обязательства по налогам.

В целом в вопросе об освобождении от прямых налогов и сборов чаще всего применяется принцип взаимности.

Если консульское должностное лицо следуя к месту своего назначения, возвращаясь в представляемое государство, возвращаясь на свой пост, проезжает через территорию третьего государства, выдавшего ему визу, оно предоставляет все иммунитеты. Это распостраняется и на членов его семьи, проживающих вместе с ним. Иммунитеты и привилегии членов семьи сохраняются и в том случае, если они следуют отдельно.

2.5.3 Иммунитеты и привилегии административно - технического и обслуживающего персонала

Важность исследования вопросов об иммунитетах и привилегиях административно-обслуживающего персонала консульств объясняется двумя обстоятельствами:

· тем, что значительную часть работников консульского составляют именно эти категории;

· тем, что данная проблема остается сегодня неизученной.

Согласно ст.19 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. представляемое государство имеет право при обязательном информировании органов страны пребывания свободно назначать работников консульского персонала [40]

Необходимость распространения иммунитетов и привилегий на указанную категорию лиц в том или ином объеме объясняется тем, что в силу специфики выполняемых функций некоторые члены технического персонала, например шифровальщики, делопроизводители, секретари-референты осведомлены в вопросах секретного характера даже в большей степени, чем отдельные консульские должностные лица. К тому же, например, арест и иные принудительные меры в отношении них могут препятствовать деятельности консульского учреждения и нанести значительный ущерб аккредитующему государству.

В то же время, предоставление иммунитетов административно-техническому персоналу консульств означает освобождение от местной юрисдикциивесьма многочисленной группы иностранных граждан. Это затрагивает финансовые интересы страны пребывания (освобождение от налогов и таможенных пошлин), а также интересы обеспечения правопорядка и государственной (национальной) безопасности (освобождение от уголовной юрисдикции).

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, в Конвенции 1963 г. было закреплено положение: "... консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских обязанностей.”

Многосторонняя Конвенция 1963 г. предоставила административ-

ному персоналу, т. е. консульским служащим, объем иммунитетов, почти равный иммунитетам консульских лиц. Ихиммунитеты и привилегии носят функциональный (служебный) характер и распостраняются только на действия, совершаемые консульскими служащими при исполнении своих функциональных обязанностей. Но, говоря об иммунитетах, этой статьей Конвенции ограничиваться невозможно. Дело в том, что в ст. 72 сказано:

“ … при применении положений настоящей Конвенции страна пребывания не должна проводить дискриминации между государствами, однако не считается, что имеет место дискриминация, если страна пребывания применяет какое-либо из положений настоящей Конвенции ограничительно, ввиду ограничительного

применения этого положения к его консульским учреждениям в представляемом государстве или если по обычаю или по соглашению государства представляют друг другу режим, более благоприятный, чем тот, который требуется положениями настоящей Конвенции…”

· Двусторонние консульские конвенции не едины даже в делении работников консульских учреждений на категории, не говоря уже о разнице в предоставляемых иммунитетах и привиллегиях. Так, Венская конвенция 1963 г. делит работников консульского учреждения на три категории:

· консульские должностные лица;

· консульские служащие;

· обслуживающий персонал.

Конвенции же России с Монголией, КНДР, США, Великобританией, Финляндией, Японией, Швецией, Норвегией, Мали и др. подразделяет работников консульского учреждения на две категории:

* консульские должностные лица;

* сотрудники консульского учреждения.

То есть в них не проводится разницы, например, между иммунитетом шифровальщика и садовника.

Особо выделяется из этой системы деления Конвенция России с ФРГ, в которой к должностным лицам отнесены секретари и референты (см. п. 26 ст. 5), а к сотрудникам консульства - сотрудники канцелярии, переводчики, машинистки, стенографистки, бухгалтеры, заведуюшие хозяйством, шофёры и другой обслуживающий персонал (см. п. 3 ст. 5). Таким образом, изначально, даже при делении на категории в конвенциях закладывается тенденция к предоставлению различных иммунитетов лицам, занимающим одну и ту же должность в разных консульствах.

Как видим, предусмотренное Конвенцией 1963 г. деление персонала консульского учреждения на три категории носит весьма условный характер, о чем свидетельствуют рассмотренные двусторонние конвенции.

Включение в ту или иную категорию конкретных сотрудников консульств относится к компетенции аккредитующего государства и не регулируется нормами международного права. Позиции же аккредитующих стран по этому вопросу далеко не однозначны и нередко противоречат позициям государствпребывания.

Действительно, грани между различными категориями персонала весьма неопределенны. Это может быть связано с интересами обеспечения режима безопасности в консульском учреждении, а также с тем, что аккредитующее государство при назначении сотрудников может быть не заинтересовано в публичном определении их функциональных обязанностей. На практике это приводит к тому, что представляющее государство, определяя сотрудников в консульские учреждения, не указывает, на какие должности они назначаются, а иногда даже не уточняет, к какой категории относится тот или иной сотрудник.

Нередко заключение двусторонних конвенций, в которых определяется статус административно- обслуживающего персонала, приводит к множественности подходов.

Анализ иммунитетов и привилегий, предоставляемых административно-техническому персоналу консульских учреждений разных стран, показывает, что они сильно разнятся между собой. Так административно-техническому и обслуживающему персоналу консульств Беларуси и Польши в России можно передвигаться по всей стране, а такому же персоналу Японии, Монголии, Италии, Литвы, Франции – только в пределах своего консульского округа. Тогда как этой же категории лиц из ФРГ, Китая, Великобритании, КНДР, Швеции, Норвегии, США самостоятельно, без глав консульств или конcульских лиц передвигаться нельзя не только по стране, но даже в пределах их консульского округа.

Что касается иммунитетов от юрисдикции страны пребывания, то можно сказать, что административно- технический и обслуживающий персонал консульств Японии, Норвегии, США, Франции, Польши не подлежит юрисдикции судебных или административных органов в отношении действий, совершаемых им при выполнении своих функцио-

нальных обязанностей. При этом данная категория лиц, а также члены их семей из Японии и США пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции и во внеслужебной деятельности, а на сотрудников и членов их семей из; сотрудников и членов их семей из Норвегии, Франции, Польши этот иммунитет не распостраняется.

Служебным иммунитетом наделен административно-технический персонал итальянского консульства, но он не распространяется на обслуживающий персонал. И совершенно особое место в системе иммунитетов занимают сотрудники административно- технического и обслуживающего персонала, а также члены их семейств из консульств Великобритании, Финляндии, Монголии, КНДР - их иммунитеты приравнены к дипломатическим. Что касается этой же категории лиц из консульств Китая, ФРГ, Швеции, Беларуси и Литвы то их иммунитеты в конвенциях вообще не определены.Отличие мы увидим при рассмотрении иммунитетов жилых помещений ]и личного имущества. Здесь особое положение занимает консульство КНДР. Жилые помещения его администратиано - обслуживающего персонала неприкосновенны, и само консульство, средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, ареста и реквизиции наравне с дипломатическими. Статус неприкосновен-

ности имеют жилые помещения сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала консульства Монголии, хотя в Конвенции ничего не сказано о его средствах передвижения. В польском консульстве неприкосновенны жилые помещения административно-технического персонала и не имеют иммунитетов помещения обслуживающего персонала. Жилые помещения административно-технического и обслуживающего персонала консульства ФРГ освобождены только от всех налогов, но не наделены статусом неприкосновенности. Что касается остальных стран, их двусторонних конвенций с Россией, следует констатировать, что неприкосновенность жилых помещений и средств передвижения рассматриваемой категории лиц никак в них не регламентирована. Различия имеются и в таможенных иммунитетах. Освобождены от таможенных пошлин, наравне с административно-техническим персрналом посольств, сотрудники и члены их семей консульств Монголии, Китая, Швеции, Норвегии, Финляндии, США, и определённая категория лиц из КНДР – даже от досмотра на таможне. -Тогда как административно-технический персонал (без обслуживающего) консульств Италии, Франции, Литвы, Беларуси освобождён от таможенных пошлин только на предметы, предназначенные для первоначального обзаведения. Не облагается пошлинами на таможне личный багаж административно-технического и обслуживающего персонала консульств ФРГ и Польши, а Конвенция с Японией распостраняет этот иммунитет и на членов их семей.

В ст.48 Венской Конвенции (1963г.) изложены и изьятия, относящиеся к социальному обеспечению. В частности, если в принимающем государстве действуют нормативные акты о социальном обеспечении, то они не распостра-

няются на работников консульского учреждения и на членов их семей, проживающих вместе с ним, в том, что касается работы, выполняемой ими для представляемого государства. Вместе с тем, в этой же статье предусмотрены и некоторые изьятия, распостраняемые на частных домашних работников, которые находятся исключительно на службе у работников консульского учреждения, при условии:

а) что они не являются гражданами государства пребывания и не проживают в нём постоянно;

б) что на них распостраняются постановления о социальном обеспечении, действующее в предсталяемом или третьем государстве.

Эти изьятия не препятствуют добровольному участию в системе социального обеспечения в государстве пребывания, при условии, что такое участие разрешается этим государством.

Привилегии и иммунитеты не предоставляются:

● консульским служащим или работникам обслуживающего персонала, которые в государстве пребывания занимаются частной деятельностью с целью получения доходов. Это вполне оправдано, т.к. штатным консульским должностным лицам запрещается заниматься профессиональной или коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов;

● частным домашним работникам и членам его семьи;

● членам семьи работника консульского учреждения, которые сами занимаются в государстве пребывания частной деятельности с целью получения дожодов.

2.5.4. почётного (нештатного) консула

Государство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения функций консульским учреждением, возглавляем почётным (нештатным) консулом. В частности, оно имеет право на:

· пользование государственным флагом и гербом;

· обеспечение помещениями;

· свободу передвижений;

· свободу сношений;

· сношения и контакты с гражданами представляемого государства;

· уведомление о смерти, опеке или попечительстве и об авариях судов и самолётов;

· сношения с органами государства пребывания;

· консульские сборы;

· обеспечение третьим государством неприкосновеннсти официальной корреспонденцией и другими официальными сообщениями. Предостав-

ление консульским курьерам виз;

· защиту консульских учреждений;

· неприкосновенность консульских архивов и документов;

· освобождение от таможенных пошлин;

· уведомление об аресте, предварительном заключении или судебное преследование;

· иммунитет от юрисдикции;

· обязанность давать свидетельские показания[41];

· отказ от привилегий и иммунитетов;

· на пользование привилегиями и иммунитетами при следовании к месту своего газначения или, если он уже находится на этой территории, с момента, когда он приступил к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении;

· освобождение от регистрации и от получения разрешения на жительство;

· освобождение от всех налогов, сборов и пошлин за вознаграждение и заработную плату’

· освобождение от личных повинностей и обложений;

· льготы по уголовным делам. Если против почётного консула вобуждено уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы. Когда возникает необходимость задержать почётное консульское должностное лицо, судебное преследование против него должно быть начато в возможно короткий срок.

Дата добавления: 2015-06-25