Становление «итальянской модели» дипломатической службы

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ИТАЛИИ

Исследователи дипломатии сходятся во мнении, что имен­но «итальянская модель» дипломатии стала прообразом совре­менной дипломатической службы. Важным моментом в ста­новлении этой модели стало формирование государств нового типа, чему значительный импульс был придан так называемой «папской революцией» начала XI в., положившей начало чет­кому разделению светских и церковных властей. Утверждение светского подхода в ренессансном миропонимании проложи­ло путь новому порядку властвования, в котором на суверени­тет, то есть верховную власть, претендует не только папа рим­ский и император Священной Римской империи, но и мно­жество светских правителей. Естественно, что в таких услови­ях каждый король тщательно заботился, чтобы его представ­ления о собственном статусе были признаны не только при его дворе, но и при дворах других коронованных особ. Таким образом, королевский посол в новой дипломатической систе­ме выступал в роли герольда королевского суверенитета.

Возрождение античной теории равновесия как основы от­ношений между государствами потребовало превращения посла ad hoc в постоянного представителя, способного квали­фицированно информировать своего правителя о состоянии дел в другом государстве.

В XVI—XVII вв. поиски равновесия становятся основным содержанием внешней политики практически всех ведущих европейских государств. Соблюдение равновесия требовало гибких коалиций и союзов, достоверного знания о намерени­ях и возможностях правителей и их государств. Осуществле­ние подобной политики могла обеспечить лишь хорошо раз­витая, профессионально организованная система взаимных и постоянных дипломатических представительств, руководимых из центра соответствующими канцеляриями.

Политика равновесия, таким образом, с одной стороны, стимулировала появление организованной и постоянной дип-

ломатической службы, а с другой стороны, именно эффектив­ная дипломатия сделала возможным осуществление политики равновесия.

Дипломатическая служба итальянских республик, монар­хий, герцогств и синьорий питалась богатыми традициями дипломатии Ватикана, а также свидетельствами о дипломати­ческой практике древнегреческих полисов, Римской империи, Византии и арабских эмиратов.

С развитием межгосударственных отношений появляются так называемые «канцелярии», в недрах которых разрабатыва­ются методы осуществления внешней политики. Начиная с XII—XIV вв. в хрониках содержатся упоминания об избран­ных в городах-коммунах Италии посланниках-нунциях, сведе­ния о появлении нового образца отчетов-реляций, веритель­ных грамот и инструкций.

Все чаще в документах фигурируют одни и те же лица, за­нимающиеся внешнеполитической деятельностью, что свиде­тельствует о появлении дипломатов-профессионалов, гаранти­рующих большую компетентность и преемственность полити­ки. Утверждается система оплаты дипломатов из государст­венной казны. Это способствует появлению класса чиновни­ков-профессионалов. Не случайно итальянские дипломаты приглашаются на службу различными правителями Европы. Среди многочисленных послов, прибывших в Рим на юбилей­ные торжества 1300 г., было 12 флорентийцев, которые, поми­мо Флоренции, представляли Францию, Англию, Чехию и ряд других стран.

Взаимные постоянные представительства в 1375 г. откры­вают Милан и Мантуя, за ними следуют постоянные предста­вительства Флоренции, Венеции, Генуи, Неаполя и других итальянских государств.

Если в средние века наиболее распространенной диплома­тической фигурой были нунции («озвученные письма») и про­кураторы (уполномоченные вести переговоры)¹, то в эпоху Возрождения появляется ambasciatore, посол-резидент с самы­ми широкими полномочиями. Ученые-гуманисты и диплома­ты-практики разрабатывают теоретические основы внешнепо­литической службы и дипломатического права. Н.Макиавел­ли, Ф.Гуиччардини, А.Джентили, Г.Брагачча, Т.Тассо исследу­ют искусство дипломатии, анализируют права и обязанности посла, всесторонне изучают проблемы иммунитета и привиле-

¹ Речь не идет о дипломатии Римской курии, где в эти термины вкла­дывалось иное содержание.

ий. В этике гражданского гуманизма, следовать которой при­зывали дипломатов, определяющими стали идеи обществен­ного долга и патриотизма.

С течением времени окончательно сформировалась «ита­льянская модель» дипломатической службы, основными чер­тами которой стало:

—наличие государственных внешнеполитических канце­
лярий;

—формирование класса оплачиваемых из государственной
казны чиновников, профессионально занимающихся обеспе­
чением внешнеполитической деятельности государства;

—распространение системы взаимных постоянных дипло­
матических представительств;

—появление особого типа дипломатической корреспон­
денции и дипломатических архивов.

Дата добавления: 2015-06-26