Динамика теневой экономики и экономическое развитие государства 3 страница

Очевидно, что неучтенность деятельности может быть либо преднамеренной, либо являться следствием объективных трудностей статистического учета. Объективные трудности возникают, например, при оценке масштабов некорпорированного производства, в частности, натурального хозяйства, услуг, предоставляемых гражданами друг другу, а также в ряде других случаев. Преднамеренное желание субъектов хозяйствования сокрыть свою деятельность от государственного наблюдения может быть следствием либо боязни силового прекращения их деятельности со стороны государства, либо намерения избежать выплат государству части дохода от ее ведения (в форме налогов, акцизов, таможенных пошлин и т.п.).

Таким образом, если за основу определения теневой экономики мы берем критерий неконтролируемости, ненаблюдаемости деятельности, то вся теневая экономика распадается на три сегмента - неофициальный, неформальный и криминальный. В рамках неофициальноеэкономики осуществляется законная некорпорированная деятельность по производству товаров и услуг (например, сельскохозяйственное производство в подсобных хозяйствах, помощь соседям и самозанятость), не подлежащая официальному регистрированию и налогообложению.

Неформальный сегмент теневой экономики охватывает любую экономическую деятельность, сознательно укрываемую ее субъектами от государства и муниципальных органов с целью минимизации издержек за счет уклонения от налогообложения, социальных взносов или выполнения предписаний по охране труда, выполнения санитарных и других норм.

Криминальный сегмент теневой экономики включает в себя любую экономическую деятельность, сознательно укрываемую от государства с целью избежать насильственного ее прекращения государственными силовыми структурами. Речь идет о производстве тех видов товаров и услуг, которые прямо запрещены действующим законодательством. В России - это проституция, торговля оружием, производство наркотиков и

торговля ими, запрещенные азартные игры, контрабанда и т.д. Причиной сокрытия действий во избежание их силового прекращения может стать и использование актива, которым субъект действия распоряжается незаконно, с нарушением установленного государством порядка изменения правомочий собственности, я действие и его результаты сами по себе не относятся к категории запрещенных государством.

Очевидно, что при использовании критерия неконтролируемости ненаблюдаемости теневая экономика объединяет в се-принципиально разные явления, например, ремонтами квартиры самой семьи, уклонение от налогов и производство наркотиков. Естественно, что каждый из сегментов теневой экономики в таком случае имеет свои причины существования, особенности и последствия развития в современной России. Следует признать, что значительная часть видов деятельности, осуществляемых в рамках теневой экономики, не только не несет угрозы обществу, но и является общественно полезной.

Существует ряд моментов, не учитываемых сегодня при оценке истинных масштабов теневой экономики в России, признание которых потребовало бы серьезного изменения концепции теневой экономики, используемой российской официальной статистикой и экономическими структурами государственного управления.

Так, при определении границ и, следовательно, масштабов теневой экономики имеет место сужение ее до непосредственного производства теневой части валового внутреннего продукта. Вместе с тем значительное число исследователей, занимающихся проблемами теневой экономики, осознают явную недостаточность такого подхода. Очевидно, например, что отмывание денег, бегство капитала и т.п. являются элементами теневой деятельности, но они не соответствуют двум требованиям, сформулированным в СНС ООН 1993 г., не имеют связи со счетом «Производство» и не отвечают принципу взаимной договоренности.

Авторы данного доклада уже в конце 1990-х гг. в своих работах расширяли границы производства до включения в них любого вида экономической деятельности. Целесообразность такого расширения признана и «Руководством по определению СНС 2002 г.», в котором выделены две категории - общая граница сферы производства и граница сферы производства для СНС. Вторая категория является более узкой по сравнению с общими границами сферы производства. Однако в «Руководстве» не говорится, в каких случаях, в какой ситуации необходимо использовать каждую их двух категорий границ производства. Из общего содержания «Руководства» можно предположить, что вторая граница относится к счету «Производства», а первая ко всем другим счетам.

Очевидно, что теневая экономика, как всякая другая, охватывает все стадии воспроизводства. На каждой стадии воспроизводства формируются свои теневые доходы, причем их объем возрастает по мере перехода от одной стадии к другой. Так, если на стадии производства создается только теневой продукт, то на стадии образования доходов создаются теневая прибыль, скрытая оплата труда, а также недополученные налоги по неденежным формам расчетов. На стадии распределения доходов к первым двум добавляются теневые финансовые потоки, образующиеся в результате перераспределительных процессов.

Еще один момент, на котором хотелось бы остановиться, касается временного горизонта анализа теневой экономики. Более или менее полный анализ в принципе не должен ограничиваться результатами одного года (отчетного периода). Необходимо различать:

• первичные теневые доходы;

• доходы, образуемые в результате распределения теневого ВВП между секторами экономики; теневые доходы, которые являются продуктом прошедшею периода времени и которые в исследуемом периоде пополняют чьи-то карманы путем смены собственника; теневые доходы, ставшие инвестициями в обеспечении нового витка воспроизводства теневого (или не теневого) ВВП

Признание перечисленных моментов, не учитываемых сегодня официальными экономическими и статистическими службами России, руководствующимися в своей деятельности принятой в Организации Объединенных Наций Системой Национальных Счетов 2008 года (СНС ООН 2008), предопределяет целесообразность совершенствования методологии анализа теневой экономики. В качестве одного из таких направлений можно предложить переход от категории «теневая экономика» к категории «теневая экономическая деятельность». Различия между ними сводятся к следующим моментам.

1. Теневая экономика в соответствии с концепцией СНС ООН '93 содержит практически только скрытое (неформальное) и некорпорированное производство, отражаемое в счете производства. Все другие теневые процессы, развивающиеся на стадиях распределения и перераспределения доходов, не учитываются. Руководствуясь этими положениями, Госкомстат России при расчете полного валового внутреннего продукта страны, т.е. с учетом объемов теневой экономики, включает в него лишь законную деятельность по производству товаров в домашних хозяйствах, ими же потребленных, не подлежащую официальному регистрированию и налогообложению (например, сельскохозяйственное производство в подсобных хозяйствах), и законную деятельность, которая в целях уклонения от уплаты налогов скрывается или преуменьшается либо осуществляется без соответствующих лицензий. Из поля зрения Госкомстата России при оценке масштабов теневой экономики полностью выпадает запрещенная законом экономическая деятельность, доходы, образующиеся на стадиях распределения и перераспределения Доходе Российско-европейского центра экономической политики.

2. Теневая деятельность — это составная часть общественного воспроизводства, охватывающая все стадии движения стоимости — процесс производства, образования и использования доходов.

3. Концепция теневой экономической деятельности включает в себя совокупность операций, порождающих материальные и финансовые потоки, противоречащие требованиям учета, налогообложения и действующего законодательства. Такой подход позволяет учесть теневые потоки, формирующиеся на всех стадиях движения стоимости.

Таким образом, под теневой экономической деятельностью следует понимать совокупность экономических операций, не выявляемых открытыми проверочными методами и формирующих материальные и финансовые потоки, не соответствующие требованиям законодательства, налогообложения или учета.

Дата добавления: 2015-06-04