Структура теневой экономики

Характеризуя и уточняя смысл явления, называемого нами "теневой экономикой", мы вправе рассмотреть, возможно, уже известные или знакомые нам составляющие его элементы, совокупность их устойчивых связей, обеспечивающих восприятие самого определения "теневой экономики" как системного целого. Так, многие зарубежные и российские экономисты и криминологи в своих научных трудах в настоящее время занимаются вопросом, связанным со структурой "теневой экономики".

Существуют различные подходы к классификации теневой экономики. Значительное количество исследователей придерживаются правового подхода к теневой экономике, используя в качестве основного критерия для ее типологизации нарушение законодательства (в этом смысле теневая деятельность находится «в тени» от закона). Теневую экономику делят на два сектора - некриминальный («серый») и криминальный («черный»), а сам факт сокрытия от государства какой-либо деятельности связывают с двумя мотивами - стремлением субъектов хозяйствования к минимизации своих издержек (в первую очередь за счет ухода от налогообложения) и их желанием избежать насильственного прекращения деятельности ввиду ее противоправности. Как представляют себе типологизацию теневой экономики сторонники правового подхода, показано на рис. 1.

Таким образом, в «серой» экономике скрываются доходы (или расходы), а в криминальной — сам факт ведения деятельности. В свою очередь, в рамках криминальной экономики выделяют две составляющие — незаконную (нелегальную) производственную деятельность и экономическую преступность.

К незаконной производственной деятельности можно отнести прямо запрещенные законом виды деятельности, организованные в виде бизнеса. Нелегальные предприятия предполагают производственный процесс, ведь их продукты и услуги имеют эффективный рыночный спрос. К нелегальной экономической деятельности относятся:

• производство и продажа оружия;

• наркобизнес;

• контрабанда;

• азартные игры;

• проституция и т. п.

К экономической преступности относятся преступления в экономической сфере, носящие ярко выраженный корыстный характер, но не имеющие прямого отношения к производству (они сосредоточены в области перераспределения уже созданной стоимости):

• злоупотребление служебным положением в корыстных целях (взяточничество);

• мошенничество;

• хищения;

• грабежи, разбои, кражи личного имущества;

• вымогательство (рэкет) и т.п.

Этот подвид криминальной экономики к собственно экономике непосредственно не относится, а представляет собой разновидность преступности. Тем не менее он наносит существенный экономический ущерб и именно поэтому рассматривается как часть криминальной экономики. Кроме того, вся сфера теневой экономики является, в свою очередь, благодатной почвой для экономической преступности — частично в силу своей высокой доходности (нелегальное производство) или потому, что ее субъекты не могут обратиться за помощью в правоохранительные органы, так как сами находятся вне правового поля.

Положительным моментом в правовом подходе, безусловно, является то, что теневая экономика представлена как весьма неоднородная система. В зависимости от степени нарушения закона ее делят на "черную" и "серую", а в зависимости от сферы экономической деятельности — на незаконную экономическую деятельность и "экономическую преступность".

Однако в подобном подходе имеются и слабые стороны. Прежде всего не очень убедительно звучит деление на "незаконную экономическую деятельность" и "экономическую преступность". Например, многие деяния в сфере распределения также относятся к самым серьезным преступлениям. К преступной экономической деятельности формально можно отнести и многие формы сокрытия доходов. Но самым большим недостатком правового подхода является то, что он абсолютизирует правовую норму. В то же время известно, что, например, экономическое мошенничество и коррупция могут развиваться и на формальной правовой основе, нанося тем самым огромный материальный и морально-нравственный ущерб обществу.

Статистический подход к типологизации теневой экономики трактует ее как деятельность, скрытую от официальной статистики (в этом смысле теневая деятельность находится «в тени» от официального учета). Официальная экономика — все то, что государство хочет и может наблюдать и контролировать, а теневая, или неформальная, экономика — совокупность хозяйственных отношений, не отражаемых в официальной отчетности и формальных контрактах или отражаемых заведомо неадекватным образом.

Информация о реальной хозяйственной деятельности может сознательно скрываться от государственных органов или не охватываться национальной системой статистики (домашнее хозяйство или неформальные обмены между людьми). Существует также фиктивная экономика, когда деятельность осуществляется только на бумаге (приписки).

Сознательно скрываться информация может по двум причинам. Некриминальный («серый») сегмент теневой экономики включает легальные виды экономической деятельности, где имеет место нефиксируемое с целью минимизации издержек производство товаров или оказание услуг, т.е. разрешенная законом деятельность, которая официально не представлена или приуменьшена ее субъектами с целью уклонения от уплаты налогов, выполнения определенных административных обязанностей пли внесения социальных взносов. Таким образом, речь идет о не запрещенной законом (легальной) хозяйственной деятельности, которая осуществляется (частично или полностью) неофициально (с целью уклонения от налогов) и без использования формальных правил хозяйственной жизни (например, норм трудового законодательства) (рис. 2).

Полностью скрываться от государственного учета или сознательно искажаться могут данные о различных элементах предпринимательской деятельности:

• сокрытие предприятия (осуществление регулярной организованной хозяйственной деятельности без регистрации или лицензии);

• сокрытие хозяйственных операций (неотражение их в договорах и отчетности);

• сокрытие найма рабочей силы (наем без оформления трудовых договоров); искажение информации об условиях труда (зарплата, пенсионные и страховые платежи, техника безопасности, рабочее время и т.п.);

• сокрытие доходов (уход от налогов).

В свою очередь, криминальная экономика полностью исключена из официальной экономической жизни, поскольку считается несовместимой с ней, разрушающей ее, так как связана с прямым нарушением закона и посягательством на легальные права собственности.

Описанные выше подходы к типологизации теневой экономики не лишены и определенных недостатков. Так, правовой критерий, несомненно, является важным, но не полностью охватывает поле теневой экономики. Ведь хозяйственная деятельность опирается не только на законодательство, но и на деловую этику. Конечно, значительная ее часть характеризуется одновременным нарушением правовых и социальных (этических) норм, однако всегда существуют виды хозяйственной деятельности, ведущейся без нарушения правовых норм, которые, тем не менее, нельзя считать чистоплотными и добросовестными и относить к обычной («здоровой») экономике.

Среди видов деятельности, не противоречащих закону, но нарушающих права других экономических субъектов, этику деловых отношений, общепринятые социальные нормы и морально-нравственные принципы, можно отметить:

• умышленное использование прорех в законодательстве, правовой неурегулированности ряда аспектов предпринимательской деятельности (в том числе финансовые пирамиды и другие финансовые махинации, нанесение экологического ущерба);

• получение выгоды за счет систематического невыполнения (или нечеткого выполнения) договорных обязательств;

• недобросовестную конкуренцию (сговоры на рынке, ущемляющие чьи-либо интересы);

• нечистоплотные отношения бизнеса и власти (построенные на взаимовыгодной основе, но не обязательно связанные с получением взяток), например сговор властных структур с представителями криминала, обложение их своего рода «социальным налогом»: обещание не трогать в обмен на финансирование строительства каких-либо социальных объектов (дорог, теплоцентралей, больниц и т.п.). Таким образом, правовой критерий должен быть дополнен этическим. В этом смысле к теневой экономике необходимо относить и деятельность, связанную с получением доходов (или сверхдоходов) именно за счет нарушения общепринятых этических и моральных норм (теневая деятельность находится «в тени» от этики и морали). Необходимо отметить, что все эти критерии дополняют друг друга. В принципе, большинство законов уже содержит в себе морально-этические нормы. Однако следует напомнить, что само законодательство является отражением реально существующих экономических отношений, реакцией на них, причем всегда запоздалой. Кроме того, при всем уважении к законам следует отметить, что некоторые из них могут быть даже аморальными, принятыми под лоббирующим воздействием заинтересованных групп или носящими антисоциальный характер из-за их непродуманности. Вряд ли можно согласиться с распространенным в США утверждением «морально все то, что законно».

Исключительно формально-правовой подход не позволяет раскрыть социально-экономическое содержание теневой экономики и тем самым сокращает возможный арсенал средств воздействия на нее со стороны государства и общества. Статистический критерий еще более неудовлетворителен, так как сам статистический учет — явление вторичное и лишь отражает реально происходящие в экономике процессы. Такой критерий не раскрывает сути теневой экономики. Не отрицая важности вклада правового и статистического подходов к теневой экономике, необходимо использовать комплексный социально-экономический подход к типологизации теневой экономики, который содержит как общие с вышеперечисленными подходами черты, так и существенные отличия. При таком подходе задействуются различные группы критериев:

• правовые; статистические; экономические;

• социальные; этические.

В более конкретном плане можно выделить несколько критериев, которые также можно использовать для классификации теневой экономики:

• по субъектам теневой экономики (источникам происхождения, видам экономической деятельности, размерам личного имущества, политическому влиянию);

• по основным целям и мотивам теневой деятельности;

• по масштабам нанесенного обществу ущерба (экономического, социального, морально-нравственного);

• по степени ответственности государства за существование данного вида теневой экономики;

• по характеру отношения общества к данному виду теневой экономики.

Дата добавления: 2015-06-04